宪法不应该规定什么？——为宪法实施清除几点文本障碍论文

《宪法不应该规定什么？——为宪法实施清除几点文本障碍论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、宪法不应该规定什么？——为宪法实施清除几点文本障碍论文一、引言一般认为，在经过四次修正之后，现行宪法是1949年以来中国最为成熟和完善的一部宪法。当然，其中还有一些疏漏的地方，例如它没有特别规定犯罪嫌疑人的刑事正当权利，而这些权利在宪政国家里被认为是极为重要的。1更重要的是，现行宪法未能规定一种切实可行的审查制度，以保证它在实际社会生活中发挥法律效力.freeles)在一项著名的反对意见中提醒人们：“宪法并没有制定赫伯特#8226;斯宾塞的《社会静力学》”，24美国宪法并没有接受社会达尔文主义的“人竞天择”理论，而是将社会政策——政府究竟应该干预多少？——留给受制于周期性选

2、举的立法机构去自由决定。这是为什么联邦宪法仅涉及到极少数的经济权利条款。25宪法正文仅一处提到这类权利：第一条第十款禁止各州政府取消合同义务，突显了契约自由对市场经济的重要性。修正案中两处提到类似的经济权利：第五和第十四修正案分别禁止联邦和各州不经过法律正当程序就剥夺公民的生命、自由和财产，第五修正案进一步规定，“财产的征用必须获得公正补偿。”这些规定非常简洁，也非常有效地解决了诸如中国目前所面临的拆迁补偿问题。由此可见，宪法条款的规律是容易“挂一漏万”：规定得越多，保障得越少；对国家政策的规定越仔细、越具体，政策的缺漏和矛盾就越明显，日后填补宪法漏洞和更新过时规定的需要就

3、越迫切，而频繁修改无疑将削弱宪法的稳定。在这个意义上，一部好的宪法应该规定得尽可能少而不是多。事实上，美国联邦宪法正是因为没有涉及到复杂易变的经济制度，才维持了两百多年之久，而不需要频繁的修正。联邦宪法近乎优美的精练，直接有助于延长宪法的“寿命”并增加人们对它的尊敬。四、宪法不是政治纲领和许多政治纲领一样，宪法也表达基本理想和目标；但政治纲领不一定需要也不一定可能兑现——例如美国共和党人在不触动福利社会的前提下一直鼓吹的减税，但宪法作为一部基本法的承诺则是一定要兑现的；否则，国家就失去了基本的诚信。试想如果国家的根本大法都说了不算，那又如何能要求众多的法律、法规、规章还有大

4、大小小的“红头文件”或官员的口头保证兑现其承诺呢？“言多必失”，宪法也同样如此。基本权利的规定是必要的，但如果规定得过多，而多余的又不能实现，那么人们反而要怀疑那些基本的是否也不能实现。如上所述，从保证实施的角度考虑，宪法权利与其规定得多，不如规定得少，并坚持避免规定不能实现或实施的权利。在“社会主义初级阶段”中，许多的积极权利是难以实现的，因而不如不在宪法中加以规定。这并不表明我们就不去实现这些目标或认为它们不值得实现。如果必要的话，我们可以制定一部《失业救济法》、《医疗保险法》或《周末休息法》等等，而没有必要让宪法去冒“说了不算”这个致命的风险。1982年宪法第二章中的

5、第42-48条集中规定了国家必须主动为公民实现的“积极权利”，所有这些条款都面临着国家是否有能力实施和兑现的质疑。第42条规定，“公民有劳动的权利和义务。”26愿意“劳动”的下岗职工是不是可以依据这一条向政府要工作？政府有能力满足他们的需要吗？第45条规定：“公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”只要稍微“较真”一点，就不难发现国家在以前、现在以及可能相当长的未来都无力履行这一条所规定的宪法义务。2004年宪法修正案在第14条中加入一款：“国家建立健全同经济发展水平相

6、适应的社会保障制度”，对第45条的承诺似乎有所限定和保留，但“同经济发展水平相适应的社会保障制度”含义过于宽泛模糊，几乎不可能受到有意义的法律解释，因而。另外，“公民有受教育的权利和义务。”（第46条）受教育权无疑是很重要的，但如果现在不可能充分实现，或许还不如不规定。面对那么多的下岗工人、失学少年和生活没有完全保障的城市或乡村居民，我们的宪法能给他们什么交代呢？结果无非是在两个都不那么令人羡慕的答案中间选择：或者是使宪法解释违背常理，也就是通过扭曲词语的通常意义去解释宪法，在“初级阶段”的语境下使劳动权排除下岗职工的工作权利，或通过“同经济发展水平相适应”这样的限定词去淡

7、化“获得物质帮助的权利”；或者是干脆忘记这部宪法，因为过多的承诺产生过高的期望，最后反而不能利用宪法解决任何实际问题。显然，我们没有必要将自己束缚在这两个选择之间。删除不切实际的承诺，减轻宪法的负担，使之仅限于规定我们能够做到的事情，我们或许会发现这部宪法其实离现实并不那么遥远。五、几点消极建议针对上述评论，笔者在此对今后的修宪提出几点消极建议——之所以是“消极”的，是因为它强调先破后立，在弥补遗漏之前先“减负”。因此，笔者的第一个建议是逐步删减宪法中的公民义务条款和政策条款，并按照国家的实际能力适当删减积极权利条