从1912—1928北洋政府统治时期中国外交之细探

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1、从1912—1928北洋政府统治时期中国外交之细探摘要：北洋集团是中国近代史上一个反动的政治军事集团，是近代中国半封建半殖民地社会的产物，它既兴起于封建专制政权之中，又卵翼于帝国主义势力之下，更以“共和国”的形式执掌中国十六年的统治大权。这一政权一直被习惯称之为北洋政府。在国内，它是一个军阀政权，对外它始终是中华民国的合法代表，是十六年统治时期的对外统一体。北洋政府在16年的外交斡旋中可谓“弱不禁风”，当时的统治者以出卖国家利权换取帝国主义的支持来扩充实力，进而建立并巩固自己的发动统治，维护其统治地位；而另一方面，当帝国主义采取

2、赤裸裸的对华剥削政策时，其行动侵犯到当时北洋政府的个人集团利益时，北洋政府则通过内政、外交多途径地对帝国主义的侵略进行抵抗，虽然外交谈判的结果往往被“恃强凌弱”“弱肉强食”的潜规则所挫败，但我们不能认定北洋军阀政府对帝国主义的侵略未做任何抵抗，同样，我们更不能认为北洋军阀是西方帝国主义列强在华扶植的代理人，我们应该还原历史的本来面目，本文即对北洋军阀政府统治时期的外交状况进行细探，试还原以本来面貌。关键词：怀柔外交；金权外交；灵活外交；外崇国信民国初期，北洋军阀领袖袁世凯上台执政后，国家财政空虚，政局不靖，“至于外交，棘手尤甚，

3、中俄协约难成，而库伦独立，尚未取消，西藏交涉，至今而英人不肯让步。”徐有朋：《袁大总统书牍汇编》卷首，上海广益书局1914年。面对内忧外患，袁世凯在强化独裁统治的同时，在外交上承袭了前清故伎，不惜以牺牲部分主权来换取列强在政治、经济和外交上的支持，这在当时的严峻形势下，可谓“明智之举”。一、袁世凯与“怀柔”外交袁世凯刚刚取代孙中山的位置，根基未稳，倘若对外采取强硬态度，西方列强既可通过军事手段来颠覆这一新生政权，又可支持北洋军阀的反对派，以扶植其傀儡政权来为维护列强在中国的利益，这样，刚刚到手的政权就要土崩瓦解，袁世凯在上任之初

4、所采取怀柔的外交政策不能认定其“卖国媚外，残民以逞”11。而袁世凯所施行的外交政策在一定程度上得到了英、美、日、俄诸列强的好感，并认为可以通过袁“在中国能保持一个政府，一个基本行政机构，一个庞大、丰富的市场”，李约翰：《清帝逊位与列强》，第329页。这在很大程度上巩固了北洋政府在中国的统治地位，保存了辛亥革命的成果，也使得北洋政府在国际上成为中华民国唯一的合法政权。在客观上中华民国的“怀柔”外交可谓取得了不小的成就，例如，它在中华民国处于内忧外患的时候，以一种对外采取“友好”的方式来避免帝国主义列强对新生的中华民国北洋政权的侵略

5、，而且还获得了列强的暂时支持，并有利于政府对内实行统一，在袁世凯统治时期，中华民国始终处于相对和谐的形式上统一的局面，这在当时的国际和国内异常紧张的环境可谓是一个“奇迹”。因此，我们不能“管中窥豹”，不能认定北洋军阀一味地卖国媚外，更不能全面否认其在外交上的“用心良苦”。二、北洋政府与借债外交民国伊始财政凋敝，百废待兴，而北洋政府不得不以向帝国主义列强借外债的方式来暂缓危机，而当时所借的外债是外国资本主义资本输出的方式之一，同时也带有强烈的政治色彩。据统计，几乎每一项借款都要向中国提出交换条件，帝国主义列强借款给中国，既是他们对

6、华投资的重要内容，又是要达到从经济上控制中国政府，进而在政治上取得更多利权，以便更大程度的剥削、侵略中国。众所周知，北洋政府在长达16年的统治时期于帝国主义列强借款数不胜数（据统计大约有140多项借款合同）。而北洋政府到底用这笔笔借款干些什么呢？首先，北洋11政府为了维护其在中华民国的绝对统治地位而不惜一切代价地加强军事力量，因为当时袁世凯只是在形势上统一了中华民国，并没有完全实现中华民国的大一统，而且一些地方军阀盘踞一方，地方武装的兴起从而给中国的统治造成了危机，加之一些地方农民起义不断，南方革命党人的武装反叛，这些都需要一个

7、强有力的政权来镇压。这样，为了保证军事力量足以维持中华民国北洋政府的政权就不得不大刀阔斧的扩充。袁世凯统治时期，计划把当时的北洋军六镇扩充到30万，并称“到那时，无论国内国外，倘有战事，尚可一战而不败矣！”而袁世凯进行军事扩张的同时，花钱更如流水一般，由于北洋军阀政府刚刚取得全国的领导权，根基未稳，外有西方列强截留中国海关关税，并在中国边境制造事端、蠢蠢欲动；内有盗贼四起，南方武装势力暴动，地方军阀自治，使得原本就凋敝的国民经济更加残破不堪。因此，为了维护北洋政府的统治，不得不采取对外借款这种看似“饮鸩止渴”的方法，牺牲眼前利益

8、来促其发展，而西方列强并不想让中国真的走向富强，遂采取诸多手段干涉中国内政，列强不断通过扶植中国国内北洋军阀的内部个别派系或者其它地方军阀势力来阻挠北洋政府的对外政策。例如日本曾于1915年北洋政府统治处于内忧外患的情况下，利用北洋军阀的反对派借此攻击北洋政府，