关于《北京市民用机场净空保护区域

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1、关于《北京市民用机场净空保护区域管理规定（草案）》的说明为进一步规范北京市民用机场净空保护区域管理，保障民用机场的正常运行和民航飞行安全，根据市政府2010年立法工作安排，有关部门完成了《北京市民用机场净空保护区域管理规定（草案）》的起草工作。草案共十八条，确立机场净空保护的相关管理制度，现就相关情况说明如下：一、立法必要性（一）制定《北京市民用机场净空保护区域管理规定》是贯彻落实好《民用机场管理条例》的需要2009年7月1日起施行的《民用机场管理条例》（国务院令第553号）原则上规定了地方人民政府对于维护民用机场安全工作的职责，但并未明确划分对违反净空保护规定

2、行为实施行政处罚时各层级人民政府的具体职责。由于民用机场净空管理涉及面广，情况比较复杂，需要以地方法规的形式对上位法进行细化、补充和完善。四川省、福建省、重庆市等许多省市已经根据其特点制定并实施了民用机场净空及电磁环境保护方面的法规条例，使许多长期影响飞行安全的净空保护问题得以顺利解决。因此，在《民用机场管理条例》的基础上，结合北京市民用机场实际情况制定《北京市民用机场净空保护区域管理规定》，将进一步增强法律法规的可操作性，加大对机场净空区域的保护力度。（二）制定《北京市民用机场净空保护区域管理规定》是确保我市对外交往不断扩大以及航空口岸快速发展的需要北京市最大

3、的民用机场——首都国际机场，既是我国政治、经济、外交的重要枢纽，又代表着第一国门形象，是北京市对外交往和发展外向型经济的重要基础设施。近几年来，北京首都国际机场迅速发展，2009年客运吞吐量达到6533.7万人次，跃居亚洲第一、全球第三，旅客满意度水平排名世界第五。同时，首都国际机场对区域经济的拉动与协调发挥着重要作用。以北京首都国际机场为依托的临空经济区初具规模，形成了以航空产业、高新技术产业、现代物流业、现代制造业、会展业为代表的临空产业集群，为首都经济发展做出了贡献。北京市制定了新的发展战略，正朝着建设世界城市的目标迈进，因此，制定《北京市民用机场净空保护

4、区域管理规定》是确保首都国际机场的安全稳定运行、首都经济快速发展的必要条件。（三）制定《北京市民用机场净空保护区域管理规定》是依法解决影响民用机场净空安全问题的需要尽管民用机场管理机构对机场净空保护区域的管理十分重视，但我们面临的净空保护形势仍然严峻。随着民用航空事业的迅猛发展，民航飞行安全对机场净空保护的要求越来越高，机场净空保护的内容也越来越复杂。目前，在首都国际机场周边行政区划内存在着大量违规饲养、放飞鸟类的活动以及场外树木超高、违章建设、未按规定设置或维护飞行障碍灯等一系列严重威胁飞行器起降安全的问题。在国内外机场，都出现过多起由鸟击飞行器、超高树木、升

5、空气球引致的飞行器损坏、飞机被迫降落、延误出港甚至机场临时关闭等重大事件，造成了巨大的经济损失。制定《北京市民用机场净空保护区域管理规定》，进一步细化、落实各相关部门的管理职责及行政处罚标准，是减少违反净空保护规定的行为、降低民航运行风险、保障机场安全稳定的重要因素。二、立法思路和起草过程起草《北京市民用机场净空保护区域管理规定》的立法思路是：结合北京市民用机场净空管理的实际情况，以进一步加强净空管理，保障民航飞行安全和机场稳定运行，促进航空口岸及临空经济快速发展为目标，以遵循《民用航空法》、《民用机场管理条例》中对机场净空保护做出的相关规定为原则，对民用机场净

6、空管理职责进行具体化、可操作的规定，解决净空管理中存在的突出问题。按照深入调研、多方论证、广泛征求意见的工作要求，我们制定了详细的立法工作计划。在起草过程中，我们对以首都国际机场为重点的机场净空管理中存在的问题进行了细致梳理。同时，研究、借鉴了外省市的经验以及国家相关法律、法规、规章的规定，完成了《北京市民用机场净空保护区域管理规定（征求意见稿）》。此后，广泛征求了24个相关单位的意见，并针对有关立法难点、重点问题进行了深入研究。在充分听取各方面意见的基础上，形成了《北京市民用机场净空保护区域管理规定（草案）》。三、主要内容（一）适用范围本市行政区域内民用机场净

7、空保护区域管理适用本规定。民用机场净空保护区域由市人民政府和民用机场所在地地区民用航空管理机构按照有关规定划定，并向社会公布。（二）确立机场净空保护相关的管理制度1.完善机场净空保护区域内的建设项目规划审批制度为了在对机场净空保护区域内的建设项目进行审批时能够充分考虑机场净空的相关标准，草案明确了由市和区县人民政府及规划部门在审批前书面征求民用航空管理机构意见的制度。2.飞行障碍灯的设置和管理草案明确了机场净空保护区域内飞行障碍灯设置和管理的责任主体。由建筑物、构筑物及其它设施的所有权人按照国家有关标准设置飞行障碍灯和标志，并有义务向民用航空管理机构提供具体资料

8、。已经安装航空障碍灯和标