玉政办发〔2013〕82号

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1、玉政办发〔2013〕82号玉环县人民政府办公室关于印发玉环县近岸海域污染防治实施方案的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：《玉环县近岸海域污染防治实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。玉环县人民政府办公室2013年11月4日（此件公开发布）　—28—玉环县近岸海域污染防治实施方案为改善海洋环境质量，保护近岸海域生态功能，奠定海洋经济发展的环境基础，从而实现人与自然和谐发展，经济社会可持续发展，按照海洋生态文明的要求，结合我县实际，制定本方案。一、重要意义我县作为全国14个海岛县之一，海域面积1901.73平方公里，滩涂面积147.

2、9平方公里，海岸线长约330公里，海洋资源丰富。近年来，我县充分利用沿海港口、岸线滩涂、海域海岛等自然资源，大力发展临港工业、海洋运输、滨海旅游、海水养殖和海洋资源产业等海洋经济产业，形成了汽摩配、水暖阀门、金属制造、家具、眼镜配件、药械包装六大产业集群和港南工业区块、港北工业区块、大麦屿港区、东部滨港工业区四大产业基地的海洋经济发展格局，2012年跻身全省海洋经济先行先试综合试验区行列，被列为海岛统筹发展试验区，定位为海洋产业转型升级先行岛、对台合作综合试验岛和海洋生态旅游岛—28—。但是，随着经济社会持续发展，我县环境容量有限、环境承载力不足的问题显现，近岸海

3、域水质氮磷超标、水体富营养化严重、滨海湿地生态功能遭受破坏等环境污染和生态破坏的问题突出，严重制约着我县海洋经济的发展。因此，全县各级各有关部门必须从战略和全局的高度充分认识开展近岸海域环境污染防治工作的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，全力抓好近岸海域环境污染防治工作。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善近岸海域环境质量、保护海洋生态系统和保障人民群众身体健康为目的，坚持“海陆统筹、河海兼顾”的方针，使近岸海域生态环境保护与全县环境保护相协调；以可持续发展为原则，围绕我县海洋经济发展战略，使近岸海域生态环境保护与海洋经济发展紧密结合，

4、创造资源可持续利用、经济可持续发展和生态环境向好的良好局面，积极推进海洋生态文明建设。（二）基本原则——生态优先，科学发展。实施生态优先战略，严格执行生态环境功能区规划，优先保护重要的陆域、滩涂和海洋等资源与生态环境，科学、依法、有序开发利用自然资源，合理布局产业结构，促进海洋经济与海洋生态环境协调发展。——海陆统筹，河海兼顾。全面加强从河流到海洋、从流域上游到入海口的污染源控制，将陆地污染源控制、流域水资源和水环境综合管理、海域环境保护有机结合，根据近岸海域污染特征和污染来源，统筹考虑陆域和相关流域的治理与保护，综合性、有针对性地加强近岸海域环境保护。——突出重

5、点，兼顾一般。—28—综合考虑陆源污染、海域富营养化、湿地生境损害等海洋环境污染问题，重点抓陆源污染源，突出监控氮、磷指标，解决近岸海域水质污染、生态破坏问题。——防治并举，综合整治。坚持标本兼治、预防治理并重，综合采取工程和非工程、污染治理和生态修复、政策支持和体制创新等有效措施，切实提高海洋环境的治理水平和保护成效。——多方参与，统筹协调。整合资源，创新机制，综合运用行政、经济手段，探索体制改革，建立健全协调机制，从而形成各级各部门联动、市场和社会积极参与的污染防治格局，确保近岸海域环境保护和治理的有效性。三、防治目标（一）总体目标。到2015年，主要污染物入

6、海量得到控制，近岸海域水质总体有所改善，近岸海域生态系统健康恶化趋势得到遏制，滨海湿地得到有效保护，生态系统服务功能有所恢复，近岸海域环境监管能力得到提升，公众的海洋环境保护意识有所提高。（二）主要指标。具体指标包括环境质量指标、总量控制指标、污染防治指标和生态建设指标四大类，到2015年：1.环境质量指标：近岸海域海水无机氮平均浓度下降15%以上，近岸海域海水活性磷酸盐平均浓度下降10%以上，入海河流断面水质达标率达60%以上。2.总量控制指标：化学需氧量削减率超过12.1%，氨氮削减率超过13.7%。—28—3.污染防治指标：城镇生活污水集中处理率超过60%，

7、重点工业企业废水排放达标率超过95%，农村生活污水处理行政村覆盖率超过70%，规模化畜禽养殖污染综合治理率超过95%，船舶和港口含油污水收集处理率达100%。4.生态建设指标：建成玉环披山省级海洋特别保护区，新建鹭鸶礁白沙岙原生态滩涂湿地保护区和漩门湾湿地公园。四、主要任务（一）推进产业结构转型升级1.严格环境准入。按照空间准入、项目准入和总量准入的要求，严格落实环境准入制度，严控重污染行业的扩张，防止低水平重复建设，将单位GDP的水耗标准及废水污染物排放强度作为项目审批、核准的强制性门槛，对非园区的区域实施区域环保限批，从严审批新建、改建、扩建中涉及增加排放含氮

8、、含磷、涉