公共事业管理概论与案例分析 第一章 绪论

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1、公共事业管理概论与案例分析第一章绪论公共事业管理概论与案例分析第一章绪论案例一：气象预警信息发送　28><#004699'>0<#004699'>07年8月2日9时3<#004699'>0分，郑州遭遇暴雨袭击，然而大部分市民事前却没有接到暴雨预警。暴雨最终导致至少2人死亡，6人受伤。负责发送灾害气象预警短信的河南华云公司称，因技术原因，他们只能优先发送短信给交费订制天气预报的手机用户。华云公司隶属于河南省气象局，“是我们局最会赚钱的一个部门。”省气象局一位不愿透露姓名的工作人员说。放弃移动让自家公司发送“8月2日的天气情况我们已提早知道

2、，早上7点45分，我们发出雷电黄色预警信号。9点15分，我们发布暴雨红色预警信号，要求大家停止集会、停课、停业。”河南省气象台首席预报员赵培娟说。据悉，河南移动在2<#004699'>0<#004699'>02年与省气象局合作推出“灾害短信免费预警系统”，但后来省气象局终止了合作，所有的气象预警信息交由气象局隶属的河南华云公司发送。赵培娟亦证实，“我们作出预警后，1分钟内就传给了华云公司。”8月12日下午，记者在郑州随机对1<#004699'>0<#004699'>0位市民进行了调查，8<#004699'>0多人表示当日从未收到过暴雨预

3、警信息，只有11人从不同渠道获得了这一信息。“交费者最需要气象信息”“2日那天，我们接到省气象台预警信号后就马上开始发送，因为技术限制，每小时最多能发送给5<#004699'>0万个用户，仅郑州联通、移动的手机用户就有5<#004699'>0<#004699'>0多万户，如果全部发完至少需要1<#004699'>0个小时，我们只能挑选重要的客户优先进行发送。”华云公司总经理赵战友称。“预警信息我们可以免费发送给所有人，但郑州约有43万手机用户(向华云公司)交费订制天气预报，他们肯交费订制，我们就认为他们是最需要气象信息的人，所以我们就要

4、优先发送给他们。”赵战友进一步解释，所以很多人到暴雨结束时也未接到预警信息。华云称专业独家不会发乱“华云公司是河南联通和河南移动的SP运营商，其短信发送权限、速度都是有限的，如果气象预警短信直接交给联通和移动公司发送，2<#004699'>0分钟就能发到5<#004699'>0<#004699'>0多万个手机上。”河南一移动通信公司的相关负责人称。省气象台为何非要让华云公司独家发布气象预警信息呢？“预警信息的专业性非常强内容也很复杂，发送给其他公司编辑很容易出错误，所以要通过我们专业的公司进行发送才不会搞‘乱’。”华云公司总经理助理张某

5、如是解释。中国华云技术开发公司中国华云技术开发公司是1992年由中国气象局投资成立的高新技术企业。根据中国气象局对华云公司的定位，华云公司是中国气象局直属的科技型、经营性国有资产的运营企业；是主营气象探测、遥感、信息、雷电防护技术研发、生产、销售以及技术服务的高新技术企业集团；是中国气象事业的重要组成部分、重要实现途径和重要保障力量。看完上面这个案例，你有何感想？你认为这个案例中最关键的问题是什么？你是否需要气象预警信息？这种需要和你需要买电脑手机有何区别吗？你认为什么是气象预警信息？气象预警信息有什么特征？一、公共需要（一）需要理论美

6、国管理心理学家马斯洛（A·Maslow）指出，人类都是有需要的动物，其需要取决于已经得到了什么，还缺少什么，只有尚未满足的需要才是真正的需要，由此产生工作动机和激励的源泉。需要从低级到高级分为五个层次：1.第一个层次是生理需要。2.第二个层次是安全的需要。3.第三个层次的需要是社交的需要。4.第四个层次是尊重的需要。5.第五个层次是自我实现的需要。（二）公共需要公共需要是全社会（全地区）的共同需要，反映全体社会成员的共同利益公共需要具有整体性，无法分割。公共需要不是人们个别利益的混合。公共需要不以人们的地位和收入为分界限。除了气象预警信

7、息，你认为还有哪些是社会公共需要？现代社会的公共需要主要有：维护社会公共秩序与安全秩序维护经济秩序和市场交易秩序为全体社会成员提供公共设施与公共管理建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体公共资源与公共财产管理公民权利等二、公共产品理论（publicgoods）1、不同类型的产品（1）根据两个特征来分类：竞争性，排他性。竞争性——若某人已消费了某种商品，其他人就不能再消费这种商品了；排他性——只有对商品支付价格的人才能消费商品，其他人则不能如此做。（2）四种类型产品私人产品▲食品▲衣服▲拥挤的收费道路可收费产品▲自来水、煤气等▲有线电视

8、▲不拥挤的收费道路共有资源▲海洋的鱼▲环境▲拥挤的不收费道路公共产品▲国防▲基础知识▲不拥挤的不收费道路排他性?是是竞争性?否否竞争性？2、私人产品1、所谓效用上的可分割性(divisibility)，是指