循环经济下政府绩效审计评价体系构建

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1、循环经济下政府绩效审计评价体系构建循环经济与政府绩效有着高度一致的目标和方向，两者均致力于资源的节约、高效利用以及自然生态环境的维护。循环经济追求更大经济效益和社会效益、更少资源消耗、更低环境污染，我国现阶段发展循环经济的首要目标是节约资源、提高资源利用率；而政府绩效审计是对被审计单位和项目资源利用的经济性、效率性和效果性进行的监督和评价。循环经济对政府绩效审计提出了新的客观要求，同时政府绩效审计也有利于促进循环经济的发展。　　一、循环经济与政府绩效审计的关系　　（一）循环经济为政府绩效审计提供了新的评价视角和评价标准　　在循环经济背景下

2、，片面地把“绩效”理解为最大限度地开发自然资源、最大限度地创造社会财富、最大限度地获取利润，单纯从账本中获取成本、利润数据，已经无法满足政府绩效审计的需要。循环经济要求充分考虑自然生态系统的承受能力，尽可能地节约自然资源，可持续性地利用资源，不断提高自然资源的利用效率，创造良性的社会财富。循环经济强调合理需求、有效供给，提倡物质的适度消费、层次消费和在满足方便性的前提下减少环境负荷的合理消费，在消费的同时考虑废弃物的资源化。循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统，要辨证地看待人与自然的关系。政府绩效审计审查资源、资金利

3、用的实际效果，要把环境的维护和影响放在重要位置。以环境破坏为代价的经济发展是粗放型经济增长方式的结果，必然损害人民生活水平和质量，即使“利润”再高，也不是“高绩效”。　　循环经济强调的“3R”原则从全新的角度回答了“怎样提高绩效”这一问题，为政府绩效审计建议指明了途径。所谓“3R”原则即减量化原则、再利用原则、再循环原则。减量化原则要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。再利用原则要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用，要求抵制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将制品

4、及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再三使用。再利用原则还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常快地更新换代。再循环原则要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。　　（二）强化政府绩效审计有助于促进循环经济的发展　　发展循环经济、建设节约型社会，政府绩效审计大有可为。　　一是有助于促进循环经济的宣传推广。发展循环经济，必须要宣传推广循环经济的基础知识，牢固树立循环经济理念，提高全民对资源的忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，引导合理消费，把节约资源、保护环境变

5、成全体公民的自觉行为，形成促进循环经济发展的良好氛围。政府绩效审计凭借其自身独特的社会影响力和说服力，可以通过提出审计建议、公告审计结果、宣传典型案例等一系列手段，大力宣传循环经济思想、普及循环经济知识、推广循环经济做法，促使社会公众、政府机关、生产企业、工业园区成为发展循环经济的主导力量。　　二是有助于促进循环经济的法制保障。健全和完善循环经济法制，规范和约束各级政府、各类企业及居民的行为，是推进生态企业、生态园区和生态城市建设，发展循环经济的重要保证。发展循环经济必须借助法律手段和政策手段，通过法律、法规以确定循环经济在社会发展中的地

6、位，明确政府、企业公众在发展循环经济中的权利和义务，用法律、法规和产业政策规范和引导循环经济的发展。开展政府绩效审计，剖析循环经济发展过程中的机制性障碍，可以发挥国家审计的建设性作用，向立法机关、主管部门献计献策，促进循环经济发展的法制保障。　　三是有助于完善循环经济的激励机制。发展循环经济是落实科学发展观的现实载体和走新型工业化道路的战略选择，激励约束机制是发展循环经济的必然选择。政府在发展循环经济中起着不可替代的作用，要充分发挥“有形的手”，通过采取经济、行政、法律等综合措施，运用财政、税收、信贷、投资、价格等政策，进行有效的引导、激

7、励和约束，推动各市场主体自觉地关注和参与资源的循环利用，提高其关注和参与循环经济的内在动力和积极性，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，走资源节约型、环境友好型的科学发展之路。　　二、循环经济视角下政府绩效审计评价标准的重要性　　（一）科学发展观、可持续发展、构建和谐社会需要基于循环经济视角构建政府绩效审计评价标准　　循环经济理论倡导将经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环当中，是一种与自然环境相和谐的经济发展模式，其最终目标是构建人与自然和谐相处的循环型的经济形态，这与科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的

8、目标是完全一致的。发展循环经济，根据环境、资源的容量性态阀值）及空间分布状况，合理安排经济的规模、结构和布局，对经济系统的资源输入量和污染物的输出量进行调整、控制，把经济活动对自然资源的需求和