未成年人犯罪的刑事政策完善——基于国际人权公约的分析

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1、未成年人犯罪的刑事政策完善——基于国际人权公约的分析关键词:未成年人犯罪/国际人权公约/刑事政策/完善内容提要:未成年人犯罪是当前困扰许多国家的严重社会问题之一，科学地认识进而妥善、有效地解决未成年人犯罪问题，是人类社会所共同面临的课题。对于未成年人犯罪问题，应根据未成年人的特点而采取有别于成年人的一系列制度；既要考虑到预防、打击和治理青少年犯罪的需要，同时要考虑到未成年人的生理、心理特点以及成长的需要，以此体现和追求对人权细微关怀的基本理念。所以，要有效治理未成年犯罪问题，需要变革刑罚，并在传统刑罚制度和刑事

2、诉讼机制之外进行制度创新，借鉴吸收各国成功经验尤其是各地行之有效的实践做法，为建立中国独特的少年刑法、少年司法制度(少年法院、少年法官)奠定理论与实践基础。未成年人犯罪是当前困扰许多国家的严重社会问题之一，科学地认识进而妥善、有效地解决未成年人犯罪问题，是人类社会所共同面临的课题。对于未成年人犯罪问题，应根据未成年人的特点而采取有别于成年人的一系列制度；既要考虑到预防、打击和治理青少年犯罪的需要，同时也要考虑到未成年人的生理、心理特点以及成长的需要，以此体现和追求对人权细微关怀的基本理念。本文立足国际人权公约的

3、规定，分析了我国立法与公约的差距，论述了对未成年犯罪人实施宽严相济刑事政策的特殊意义。一、我国未成年人犯罪的基本情况我国第四次、五次人口普查显示，少年占当时全国人口的比重在30％左右(1990年3.83亿，占比33.9％；2000年为3.45亿，占比27.8％)。根据国家统计局2005年全国1％人口抽样调查结果推算，我国少年约有3.41亿[1]。由这个庞大的少年基数决定了我国未成年人犯罪案件数量的庞大。根据公安部的统计(见表1)，2001年全国未成年人刑事案件作案成员人数为18.9万人，2002年为20.3万人

4、，2003年为19.4万人，2004年为21.1万人，2005年为20.9万人。2001年全国共收容教养未成年人3151人，2002年2680人，2003年2173人，2004年1474人，2005年1335人。2001年全国强制戒毒所收治未成年人4564人，2002年4327人，2003年3297人，2004年4122人，2005年4551人。来自法院系统的一本资料汇编上，我国未成年人犯罪的数据惊人：从2000年到2004年全国各级人民法院判决生效的未成年人犯罪的人数平均每年上升14.18％，2005年截止到

5、2006年的7月比上年同期上升了23.96％。根据司法部的统计，2001年全国未成年犯总数为15328人，2002年为16479人，2003年为19990人，2004年为21975人，2005年为23957人[2]。二、中国刑法对未成年人犯罪的基本规定关于我国刑法对未成年人的特殊保护，犯罪规范方面主要表现为，1997年新刑法在总则中进一步完善了未成年人刑事责任的范围。未成年人因为其生理、心理尚不成熟，责任能力不完备，且易于教化等特点，成为现代各国刑事政策和刑事法律上普遍予以从宽处理的特殊对象，其刑法处遇也成为人

6、权法律保障程度的重要标志之一。根据中国1979年刑法典第14条第1、2款的规定，未成年人是否负刑事责任分为三种情况：一是未满14岁的未成年人的任何行为均不负刑事责任；二是已满14岁不满16岁的未成年人，只对特定的严重犯罪负刑事责任；三是已满16岁的人对所有的犯罪均应负刑事责任。同时，中国1979年刑法典对未成年人犯罪适用两条重要的原则：一是从宽处罚的原则，即对已满14岁不满18岁的未成年人犯罪一律应当从轻或者减轻处罚(第18条第3款)；二是原则上不适用死刑，或者确切地说是不适用死刑立即执行的原则，即对犯罪时不满

7、18岁的人不判处死刑立即执行，已满16岁不满18岁的人如果所犯罪行特别严重的，至多可以判处死刑缓期两年执行(第44条)。应当肯定，中国1979年刑法典已经对未成年犯罪人的基本权利做出了特别保护性的规定，但也有不尽完善之处。中国1997年刑法典对未成年人的犯罪及其刑事责任作了进一步的合理改进，主要包括以下两个方面。其一，将已满14岁不满16岁未成年人负刑事责任的范围予以明确合理地规定。中国1979年刑法典第14条第2款规定：已满14岁不满16岁的未成年人，犯“杀人、重伤、放火、惯窃罪或者其他严重破坏社会秩序罪”应

8、当负刑事责任。在多年的司法实践中，对于该款的“杀人、重伤”是限于故意犯罪还是也包括过失犯罪，尤其是对于“其他严重破坏社会秩序罪”如何理解与把握，往往产生不同的主张，因而影响了司法统一和对未成年人的特殊保护。有鉴于此，中国1997年刑法典第17条第2款明确规定：已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任，