报社会计委派工作实践的思考

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1、报社会计委派工作实践的思考近年来，随着报业改革的不断深化和报业间的资产重组力度进一步加大，报业规模迅速扩张，报业集团也不断涌现，但由于管理体制和监督制约体制的相对滞后，种种问题也随之而来，严重影响了会计职能的发挥和会计信息的质量，损害了报业集团和广大员工的利益。在此情况下，各地报业集团纷纷试行会计委派制，并初见成效。２００３年６月，在借鉴和学习了各兄弟报社的经验的基础上，我们报社走出了实行会计委派制的第一步。作为报社会计管理体制的重大改革，本文结合会计委派制近几年在报社的实践，进行粗浅的探讨，使这一制度不断完善和充实，以期在广西日报报业集团成立后，财务

2、管理工作更好地服务于报业经济的发展。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、什么是会计委派制会计委派制在各地试行已有多年，在本报社运行也有时日，那会计委派制到底是一种什么样的制度呢？从理论上对这一制度进行探讨，将会有利于会计委派制的实践。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１、会计委派制产生的理论依据　　受托责任学说是会计理论产生与发展的理论基石。在两权分离的条件下，经济主体的所有者向经营者让渡财产使用权而产生了受托责任，会计是与对受托责任的计量和报告相伴而生的。会计与产权有着密切的联系。可以说，产权是联结

3、会计与受托责任的桥梁与纽带。会计要明确和解释的就是能体现产权结构的受托代理关系所表现的受托责任，换句话说，会计是为资产所有者（投资人）服务的。问题是在中国目前的会计环境下，由经营者聘任的会计人员进行的会计活动，往往满足不了所有者对这种托责任实施监督的需要。在会计信息大面积失真的情况下，加上外部会计监督（国家审计与社会审计）面临的职业道德风险，作为国有资产的所有者——国家，自然而然便将目光转向失真会计信息的制造者，——会计，从而引发了会计管理体制的变革，会计委派制应运而生。　　　　　２、会计委派制度的实质从这几年各地的实践情况来看，会计委派制的主要形式大

4、致有三种：委派财务总监、集中核算制、全部会计人员委派制。但万变不离其宗，笔者认为，各种层次、各种形式的会计委派制在形式上都是派出人事关系不在被委派单位的会计人员，对被委派单位的会计信息实行即时监督，在反映会计活动的同时实施的一种监督，从而达到保证会计信息真实和从源头上防止腐败的目的。其实质上是一种会计监督制度，表现在形式上，应该和国家行政部门及注册会计师实施的会计监督一样，同属于外部会计监督的一种。它的核心是外部监督和即时监督。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、报社对会计委派制度的实践　　１、基本内容①、委派原则：坚持“稳步推开、分步实

5、施”的原则，报社所有企业（包括各厂、各分公司、全资子公司和占控股地位的子公司），报社均要委派会计人员，但其委派要循序渐进，逐步取得经验、逐步完善，初步考虑，先在业务量大的企业实行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②、形式的选择：目前有两种形式：一种是委派财务总监（会计业务量较少的单位），另一种是委派全部会计人员（会计业务量较多的单位）。委派会计人员的工资、人事等关系都留在报社财务处，由其统一进行人事管理、工作安排和业务考核。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　③、对委派会计人员参与被委派单位经营活动的

6、基本要求：参与不干预、献策不决策、支持不把持。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　④、目的：真实、客观地反映被委派单位的会计信息，监督该单位的会计活动是否合法合规。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２、报社内部实行会计委派制的利弊分析　　　　　　　　　　　　　　　利：可以在一定程度上防止会计信息失真。实行内部会计人员委派制可以在一定程度上防止虚假的会计信息，能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，改变“领导定调子，会计填数字”的现象，保障会计人员依法行使职权，提高会计信息质量，确保报社整体利益的实现。　　能够有效地摆

7、脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员作为企业的一员，与企业存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力，而会计委派制可消除会计人员与企业在经济利益上的共同关系，会计人员能够独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作形成一个良性的循环。　　能够强化企业内部监督机制，在一定程度上减少资金使用的随意性。由于单位会计人员是计财处委派的，其人事关系、待遇不受所在工作单位的制约和影响，在较大程度上，可以独立行使《会计法》赋予的监督职权。加之计财处对其工作业绩要进行考核，被委

8、派单位财务收支若有违反财经纪律的情况，被委派的会计人员负有直接责任。这样就促使会计对违反财经纪