新南非与津巴布韦的民族问题及民族政策的比较

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1、论坛新南非与津巴布韦的民族问题及民族政策的比较李安山内容提要南非和津巴布韦两国的民族问题和民族政策既有相同点，也存在较大差异。两国除历史条件等相同外，其民族问题与民族政策的不同点主要表现在以下方面：由于外部势力的干预程度不同导致政策制定过程不同；内部势力的分化与整合差异表明政策制定的国内政治环境差异；两国对白人种族主义政权遗产处理方式不同；族际分野与政治分化的敏感性使两国面临的政局和政策导致的政治后果差异。概言之，民族问题处理得当与否对政治稳定起着极重要的作用。虽然民族问题的重要性在下降，但激进的民族政策可能带来意想不到的后果，津巴布

2、韦的教训为其他国家提出了警示。关键词非洲民族问题民族政策比较南非津巴布韦作者简介李安山，北京大学非洲研究中心主任、教授、博士生导师（北京100871）。＊本文的“民族政策”是“政治主体为规范国家范围内的民族事务而采取；的策略、准则和措施”①特指一个政府为解决多个民族存在所产生的对相关问题的应对策略、机制和方法。非洲各国民族问题的复杂性不容置疑。然而，本文是在国家民委资助项目“南非与津巴布韦民族政策得失的比较研究”的基础上修改而成。李红杰先生为项目的立项和完成提供了各种建议，杨立华、李文刚、许亮、曾爱平和赵光锐在查寻资料方面提供了各种帮

3、助，特表示感谢。：①沈桂萍、石亚洲著《民族政策科学导论：当代中国民族政策理论研究》，中央民族大学出版社，1998年版，第20页。15西亚非洲2011年第7期非洲国家既无特有的处理民族事务的行政部门，也无具体的民族政策。本文之所以以南非和津巴布韦为个案进行比较，主要是因为两国在黑人掌权后出现的情况既有相同点，又有差异。由于新南非实行相对温和的政策，在转型过程中并未出现政治动荡；人民生活逐步改善，长期处于劣势地位的黑人的社会地位得以提升。津巴布韦则不同。自1979年独立后，穆加贝较合理地处理了白人政权遗留的各种矛盾，津巴布韦一度被称为“非

4、洲奇迹”然而，随。着时间的推移，由于积累下来的矛盾未能及时化解，加上英国政府拒绝兑现曾经做出的许诺，津巴布韦政府难以应对各种经济问题（特别是土地问题）和政治困境。这样，解决土地问题成为当务之急。然而，相对激进的土改政策使一部分白人的利益受到威胁，黑人的根本利益也未得到相应提高。政策的失误致使民族问题逐渐转为政治问题。津巴布韦与西方的关系日益恶化，穆加贝总统受到各方面的压力。南非的民族与民族问题南非人口约有4740万，包括四大民族，即非洲黑人（约3770万，占79.5）、白人（440万，占9.2）、有色人（420万，占8.9）与亚裔或印

5、度人（120万，占2.5）。其中黑人又包括多个族体。①南非的黑人主要包括科伊桑人和班图尼格罗人。南非最早的土著居民为科伊桑人，分为科伊人（亦称霍屯督人，其东界为乌姆齐姆布河）和桑人（亦称布须曼人，分布在奥兰治河以北）两个支系，已不构成单独族体。班②图尼格罗人从非洲中部移民到南部非洲，经过长期融合，形成9个主要族群。祖鲁人系恩古尼人的北支，是南非第一大族，人口约920万（1996年普查数，下同），操祖鲁语，分布于夸祖鲁－纳塔尔省、姆普马兰加省及豪登省。科萨人系恩古尼人的南支，为南非第二大族，人口约720万，操科萨语，分布于东、西开普两省

6、。苏陀人又分北部的佩迪人和南部的苏陀人，操佩迪语和苏陀语，人口680万；佩迪人分布于北方省和姆普马兰加省；苏陀人与莱索托王国的巴苏陀人同族，现分布于自由州省和豪登省。此外，还有茨瓦纳人、①参见南非政府网站：http：//www.southafrica.info/ess_info/sa_glance/demographics/popula-tion.htm.②，“丛林人”之意）是欧洲早期殖民者对桑人的蔑称。布须曼人（Bushmen16新南非与津巴布韦的民族问题及民族政策的比较聪加人、斯威士人、恩德贝莱人和文达人。①白人主要包括阿非里卡人

7、（约占白人总人口的57）和英裔非洲人（约占白人的39）。现今阿非里卡人中，荷裔占40，德裔40，法裔7.5，英裔7.5，其他欧裔5，操阿非里卡语。英裔非洲人操英语，信奉英国国教。还有少量希腊人、意大利人、葡萄牙人和犹太人等。有色人主要分为格里夸人和开普马来人。前者为早期布尔人与霍屯督人的混血后裔；后者系霍屯督人与荷兰东印度公司从马达加斯加、爪哇岛等地运来的奴隶（印度人、华人、僧加罗人、印尼人、马尔加什人）的混血后裔。此外，还有纳塔尔有色人（欧非混血人、圣赫勒拿人和毛里求斯人）。87的有色人分布于开普半岛，75居住在城市，80讲阿非里卡

8、语，其余操英语，90以上信奉基督教，7为穆斯林（多为开普马来人）。亚裔绝大多数为印度人，故南非人一般将两者互用。南非印度人85聚居于德班和彼得马里茨堡地区，10居住在比陀－约堡地区。印度教徒约占68，20为穆斯林，大都操