关于我国基层法院行政审判庭的出路探析

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1、关于我国基层法院行政审判庭的出路探析我国基层法院行政审判庭的出路探析，以期减少或消除地方行政干扰和提高行政诉讼案件的质量，还原行政审判庭设置的合法性。随着我国依法治国进程的推进，越来越多的民众在自己的合法权益遭到侵犯时，懂得诉诸于法律。而我国行政案件数量始终偏低，不可否认有我国行政执法逐步完善的成果，但也不排除一些人为因素阻断了与人民利益息息相关的农民负担、土地征用、房屋拆迁、企业经营自主权等问题，不能或难以通过行政诉讼解决，各基层法院对这类敏感案件做出要么不予受理，要么驳回起诉等程序问题的裁定

2、，无力从根本上解决官民矛盾，究其原因有我国行政诉讼法规定的案件管辖范围过窄的制度性限制，但更多的是我国现行司法环境阻碍这类案件进入司法程序，我国基层法院行政审判庭在案件管辖方面集中体现为司法地方化，各级行政机关充分利用其手中掌握的权力，常常对以自己或自己的下级机关作为被告的行政案件横加干涉，影响案件的公正审查和裁判，行政相对人的合法权益得不到法律的保护。我国基层法院在人事任免、编制、财政供给等诸多方面受制于地方行政机关，对此类案件自然是不敢迎进门，无法把自己塑造成为消极被动的居中裁判者的角色，只

3、得以种种理由搪塞行政相对人，不仅使法院司法权的公允性受到质疑，也加剧了官民矛盾和社会不稳定因素等一系列问题。为此，笔者认为有必要对我国基层法院行政审判庭的设置提出质疑，应取消我国基层法院行政审判庭，将行政一审案件统一规定由中级人民法院管辖。一、我国基层法院行政审判庭的现状(一)我国基层法院管辖绝大多数一审行政案件，其设计不尽合理根据我国《行政诉讼法》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条的规定，可以看出，基层人民法院管辖第一审行政案件;中级人民法院管辖下列第一审行政案件：对确认发明专利权的案件、

4、海关处理的案件;对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件;最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。由以上法条规定可以看出，我国基层法院管辖绝大部分一审行政案件，然而，一般情况下，基层人民法院既是原告与被告所在地，又是行政行为和行政争议的发生地，不可否认，如此设计便于当事人诉讼，也有利于调查取证，缩短案件当事人的时间、精力和物质成本，但这种设计缺陷也是极其明显的，行政案件的原告对侵犯其合法权益的行

5、政机关产生畏惧心理，不敢起诉，而基层法院在案件的过理过程中，也时常会受到手中掌握权力的行政机关的干预和压力，不敢判决行政机关败诉，司法公正成为一纸空谈，不仅增加了原告的精神成本，而且加大了案件上诉率、申诉率和申请再审率甚至上访率的成本，客观上更加剧了当事人的负担，也使基层法院一审行政案件流于形式。(二)我国一审行政案件数量偏少相比于民事、刑事案件，我国行政案件在整个收案数量中比例偏少，一直处于弱者的地位，1995年以前，行政案件所占比例还没达到一位数，1996年至2004年出现缓慢增长，但在总体

6、上从来没有超过案件总数的2%。[1]我国一审行政案件数量如此之少，不仅有法律规定行政案件受案范围之窄，也受我国传统文化和法律意识的影响，我国历来有和合，息讼、厌讼、耻讼的传统思想，不到万不得已，行政相对人不愿也不敢走进法院拿起法律的武器捍卫自己的合法权益，行政相对人对行政诉讼心理压力较大，害怕官官相护，打击报复形成了宁可托人找关系解决，也不愿提起诉讼的不成文制度。(三)基层法院行政一审案件原告撤诉率高在追求和谐社会的今天，调撤诉又被提到了一个新的高度，调撤率的高低在一定程序上反映了法官法律素养的

7、高低，然而从案件数量的比例来看，行政案件的撤诉率相比于民事案件的撤诉率呈现较高趋势，是我国行政案件的法官法律素养较高，还是其他原因?不可否认，我国行政法官的素养在逐渐提高，但行政案件撤诉率之高，主要是由于行政相对人诉诸法院于行政机关的官员们面对面接触后，出于各种原因的考虑，加之法院努力作行政相对人的工作，使行政相对人非正常撤诉。非正常撤诉的情况主要有两种：一是行政机关对原告威胁、欺诈，或对原告行使诉权设置障碍，进行刁难，导致原告违心撤诉或者被迫撤诉;二是部分审判人员在审理行政案件时，为照顾行政机

8、关的面子而打和牌变相调解，他们或者说服被告，让被告给原告私下许诺，满足原告的要求，或者动员原告申请撤诉。[2](四)一审行政案件原告胜诉率低完善民事诉讼法起诉条件的思考说明【导读】起诉在民事诉讼法上的效力表现在：其一，从起诉的时点开始，受诉法院对事件拥有管辖权，且第一审法院的管辖权不受以后任何事态变化的影响，即受诉法院的管辖恒定;其二，起诉状里确定的原、被告即为当事人;其三，诉讼对象因起诉而得到确定，且一般不能被修改或变更。[1可见，起诉在民事诉讼中具有十分重要的地位。那么。当事人的起诉应具备何