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《渔业政策变革历程、变化趋势及相关影响因素》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、渔业政策变革历程、变化趋势及相关影响因素 多项研究与相关数据表明,近20多年来,由于利益等方面的驱使,渔民个人和团体决策的结果导致渔业资源过度利用。国家(或地区)应该对海洋渔业资源的利用进行干预,即:制定合理的渔业政策来引导渔业的可持续发展。工作重要的意义从总体来看,建国以来我国渔业政策变化及其基本特征可以概括为三点: 一是渔业发展重心从以海洋捕捞为主、水产养殖为辅,转移到以水产养殖为主、海洋捕捞为辅;二是渔业管理目标从片面地以物为重,转向以渔民的权益为重;三是渔业经济效益目标从单纯、盲目地追求增长,转向谋求可持续、稳定发展。换句话说,我国渔业发展的理念、方向与重点都在
2、进行不断调整与完善。21世纪是海洋世纪,新形势下我国又审时度势提出了建设现代渔业的新目标,主要思想就是要运用先进的科学技术来武装渔业,建立起生态平衡、高效多产、综合利用、功能多样的可持续发展的新型渔业发展模式,全面提高渔业经济、生态效益,进而带动渔业经济新一轮改革和创新。回顾、总结渔业经济发展及其政策规定的发展变化特征与趋势,努力探求相关政策措施的影响因素,无疑具有特别重要的理论和现实指导意义。 一、渔业政策变革历程分析 1.起步期(1949-1957年) 新中国成立初期,我国渔业社会主义改造恢复了渔民的个体所有制,同时也建立起了国家所有制。受资源、生产力水平的限制,
3、当时水产养殖业的发展前景并不乐观,因而难以成为当时渔业发展的重心;相反,海洋捕捞产业因其见效快、收益高的特点而成为当时渔业经济发展的主要动力。在当时的生产力水平低下和渔业资源丰富的环境中,这样的政策安排给予了渔民有效的激励,使得劳动力投入、资本投入及当时的技术水平紧密结合,渔业经济发展初期便取得了良好的渔业经济效益。 2.停滞期(1958-1978年) 1959年国家提出以养为主,积极发展捕捞的渔业方针,表明国家对淡水及海水养殖的发展开始逐渐重视;但由于在这段期间我国农村人民公社制度的盛行,分配上平均主义的思想的禁锢,使得渔业发展陷入瓶颈,之后文革时期十年动乱渔业发展更
4、是停滞不前。总体而言,这段期间渔业经济发展缺乏有效的激励机制,推行渔业政策的效果并不明显。 3.改革期(1979-1985年) 20世纪50-70年代,我国渔业经济体制为高度集中的计划经济模式,但自1978年党的十一届三中全会以后,党中央进行拨乱反正,一系列新的改革政策的出台为渔业经济的发展注入了新的活力。尤其是作为农村经济体制改革的重点,家庭联产承包责任制的出台与实施,在我国渔业遭遇瓶颈之时,起到有效激励渔民的作用,伴随着渔业劳动力及资本的不断投入,渔业产值递增率和总要素生产率都有迅速的增长。 4.调整期(1986-1999年) 1986年颁布的《中华人民共和国渔
5、业法》是我国渔业政策的一大变更,它从法律意义上对我国延续数十年来以海洋捕捞为主的渔业政策进行了调整,我国从战略高度对渔业发展进行了新的定位即以养殖为主。特别是1993年国家提出进一步完善、规范渔业股份合作制,更进一步明确产权界定,明晰生产责任,极大地提高了渔民的生产积极性。这段期间一系列有利于渔业经济发展政策的出台,使得海洋捕捞与水产养殖业的发展焕发勃勃生机。 5.优化期(2000-2008年) 随着渔业发展环境的变化,2000年推行的、修改后的《渔业法》进一步规范了海淡水水产养殖业和捕捞产业的发展,主攻水产养殖,着力开辟渔业发展新领域;实行捕捞限额制度,从法律上说明了
6、渔业资源的增殖与养护的重要性。这为我国渔业经济可持续发展提供了坚实的法律基础,也为中国入世面临机遇与挑战指明了渔业经济的发展方向。特别是2006年渔业补贴制度的出台,政府逐渐加大了渔业资金投入。显然,该政策的实行在降低渔业成本、减轻渔民负担、增加渔民收入等方面取得了良好成效,也为促进海洋捕捞产业的稳定发展,保护海洋渔业资源以应对我国资源衰退严重、国际竞争激烈的现时情况发挥了巨大作用。 6.创新期(2009-2013年) 自2006年实施渔业补贴制度以来,渔业经济发展环境又有了较大改变,尤其是渔业补贴带来的渔业成本降低、渔民负担减轻等成效与资源锐减、产能过剩等危害的矛盾日
7、益凸显。为此,2013年中央颁布了渔业综合性文件《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》,提出了坚持生态优先、养捕结合、以养为主的方针,要求以建设现代渔业强国为目标,将保障水产品安全有效供给和渔民持续较快增收的任务放在首位;以加快转变渔业发展方式为主线,大力加强渔业基础设施建设和技术装备升级改造,健全现代渔业产业体系和经营机制,提高资源利用率、劳动生产利用率从而形成人与自然、人与人和谐相处发展的现代渔业新格局。这一渔业政策的提出,表明了国家建设综合实力强大的海洋强国的决心,我国渔业经济发展必将迎来新的高潮。 二
