试论中国农村养老保障制度的现状

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1、试论中国农村养老保障制度的现状中国是一个拥有8亿农民的农业大国，加快建立健全农村养老保障制度是破解三农问题的关键，是建立社会主义新农村的重要组成部分，也是构建和谐社会的有力保障。随着社会主义市场经济体制的建立，中国农村的经济结构和农民生活方式都发生了改变，农村工业化的发展、农村劳动力的流动与转移，农村人口老龄化与家庭小型化的趋势等等，决定着农村传统的以家庭保障为主的保障方式已难以为继。现阶段我国应加快建立健全农村社会养老保障制度工作的进程，在中国人口老龄高峰到来之前切实解决好农民的养老保障问题。当前工作的重点是要进行制度创新，而且必须对农村养

2、老保险的原则和现行政策进行适当的改革和调整，建立城乡一体化社会养老保障制度。一、农村养老保障制度巫待建立进人20世纪90年代以来，我国农村经历着一场深刻的变革，这种变革不仅涉及到农村经济结构的改革，同时也涉及到农民社会生活方式的改变。目前，中国传统的农村养老方式受到了越来越多的冲击，最主要体现在家庭结构不断缩小、土地保障功能正在弱化、农村外出劳动力人口急剧增加等方面。另一方面，我国农村老龄人口众多与农村社会保障制度不健全形成强烈反差。1.家庭养老功能削弱由于中国历史传统中儒家孝道思想的影响，在中国农村老年保障历史和传统是以家庭为主。家庭养老是

3、我国赡养老人的优良传统，有着悠久的历史，深厚的经济社会基础[〕。但随着我国计划生育政策的实施家庭出现了革命性的变革，首先是家庭结构发生了变化，实行计划生育政策后，在我国已出现大量的四二一结构的家庭，农村的许多地方一对夫妇要供养4个老人，不论是目前的家庭收人，还是用于赡养老人的精力和时间，都难以满足老年人的要求。其次，是目前家庭逐渐趋向小型化、核心化，能够负担老人的能力都普遍的降低了。家庭人口和劳动力的减少，就意味着家庭收人的减少。再次，随着社会的进步和经济的繁荣，青年人价值观念的变化和老年人独立意识的增强，使老年人不愿依附子女来养活自己。这些

4、因素综合作用的结果，便出现了农村家庭养老功能的弱化趋势。1991年中国老龄科研中心老年人供养体系调查资料表明，我国农村60岁及以上老年人完全依靠家庭养老的比例为63%;2001年国家计划生育委员会农村家庭变化课题组调查资料表明，这一比例已经下降为50%左右。显然目前有关农村养老保障的政策中强调的以家庭养老为主体和基础，辅之以集体供养、群众帮助和国家救济相结合的养老模式，已不符合我国现阶段的实情。2.土地收人风险加大农村实行土地家庭承包责任制后，土地既是农民的经济生产资料，也是广大农民的生活生产资料。根据土地政策规定，承包的土地在农民去世前一直

5、拥有土地的使用权，可以依靠土地收人解决一部分老年人的生活。但是，随着近年来农业生产资料价格的不断上涨，土地的投人与产出比率不断下降，再加上人均耕地面积正在逐渐减少，从而难以形成生产规模效应，使得不可地方的农民种地不仅不能维护其生活的，甚至出现了亏损。还有许多地区土地的转租和转包困难也很多，农民年老丧失劳动能力后，想依靠土收人养老，其风险也很大。因此，单以土地保障方式来解决农村养老问题，存在着许多的问题和一定的难度。3.中国城乡养老保障差异较大城乡间经济差距扩大，二元经济结构还没根本改变。城乡差距1978年为2.57:1,1983年降至1.82

6、:1,此后逐年上升，2003年为3.32:1。针对城乡经济发展不平衡和地区间财政状况的实际差距，国家鼓励有条件的地区建立农村生活保障制度。截止2003年底，全国农村享受最低生活保障和特困户人数仅为1257万人。同年全国领取城市居民最低生活保证金的人数2247万人，全国各级政府财政支出最低生活保障资金156亿元。由此可见，城乡养老保障差异明显。4.中国农村人口老龄化问题严重随着中国实施计划生育基本国策，21世纪后人口老龄化的进程加快。按第五次人口资料测算，2000年65岁以上的老年人口为8832万人，占总人口的6.98%,2010年后迅速增长，

7、2050年将增至2.7187亿人。而我国70%的老龄人口在农村，农村养老负担特别重。2002年，我国老年人口在总人口中的比重已经超过了7%，我国已经跨人了老龄化社会。与世界上人口老龄化国家相比较，我国人口老龄化具有人数多、增长快、超前于经济社会的发展水平等特点。这对我国的养老保障体系提出了严峻的挑战。特别是我国人口老龄化的状况是农村明显高于城镇，随着农村流动人口的增加，这种趋势将会更进一步地明朗。但由于种种原因，我国现在的养老保障仅仅局限在城镇人口中开展，导致了农村养老保障工作的滞后。根据国际惯例，在人口老龄化高峰到来的前二三十年，就应建立相

8、应的社会养老保障制度，进行养老保险资金的积累储备。我国人口老龄化的进程将在未来10至20年内进一步加快。因此，我们要加快建立城乡一体化社会养老保障制度，使所有人群在