探究行政征收与司法拍卖冲突的解决路径──以被执行房产的司法拍

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1、探究行政征收与司法拍卖冲突的解决路径──以被执行房产的司法拍　　摘要：在司法实务中会遇到这种情形，法院依法拍卖被执行人的房产，最后却发现被拍卖的房产是政府行政征收的对象。到底该如何认定该司法拍卖的效力，本文以被执行房产的司法拍卖为视角展开探讨。文章通过对行政征收与司法拍卖冲突的法理分析，进而找到行政征收与司法拍卖冲突的解决路径，并构建了防范行政征收与司法拍卖冲突的新体系。　　关键词：行政征收司法拍卖冲突论文下载　　在我国工业化、城市化建设过程中，为实施提升城市档次、提高居民生活品质而进行的城市规划，不可避免要征收、拆除大量旧房

2、，在原有土地上进行新房建设。继物权法之后，我国又颁布并实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对城市房屋的征收与补偿问题作出法规层面上的规范。房屋征收与补偿业已成为市政建设的一项重要内容，由房屋征收、补偿而引起的纠纷也越来越多。在司法实务中会遇到这种情形，法院依法拍卖被执行人的房产，最后却发现被拍卖的房产是政府行政征收的对象。到底该如何认定该司法拍卖的效力，恐怕是见仁见智的问题了。笔者认为探究如何避免行政征收与司法拍卖冲突这一论题，是务实而又具有建设性的。本文以被执行房产的司法拍卖为视角展开探讨。　　一、行政征收与司法拍卖概述

3、　　（一）行政征收的概念与法律支撑　　行政征收是指行政主体基于公共利益，依据法律法规的规定，无偿或有偿的强制取得相对人的财产所有权的具体行政行为。它不仅包括行政税收和行政收费，也包括基于公共利益的有偿征收。国有土地上房屋行政征收亦属于基于公共利益的有偿征收。　　国有土地上房屋行政征收的法律依据。国有土地房屋行政征收在在现行的法律体系中有三个层面的法律支撑：　　1.宪法层面。2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，第二十条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收

4、或者征用并给予补偿。第二十二条规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。我国宪法为国有土地上行政征收提供了宪法依据，以最高的效力层级保障了公民私有财产权。　　2.法律层面。2007年10月1日实施的《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。（略）。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征

5、收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。（略）。物权法以民事基本法的形式在私法领域里给予私有房产权利保障。　　3.法规层面。2011年1月19日国务院第141次常务会议通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该法规第二条规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（略）；（四）由政府组织实施的保障性安

6、居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。该法规为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益提供了法律依据。　　届此，我国现行法律体系在国有土地上房屋征收与补偿问题上已形成一个完整的权利保护网。这对于保护社会经济发展成果，提高人民群众创造财富的积极性，维护社会稳定具有重大的意义。　　（二）司法拍卖概述　　司法拍卖是我国法律规定的一项强制执行措施，涉及被依法查封、扣押、冻结的

7、财产。根据《民事诉讼法》第223条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务的，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖或者变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。根据该规定，司法拍卖是法院根据国家赋予的执行权而强制进行的，人民法院对被执行人的特定财产有权进行处分，可以作为该特定财产的出卖人。被执行人因为其特定财产受到法院的强制限制（查封、扣押、冻结），人民法院强制取代被执行人处分财产的地位，并以委托人身份与拍卖机构形成委托合同关系，体现国家意志对当事人意志的干预和强制。对被执行人来说

8、，人民法院在司法拍卖中的行为是行使职权，属于公法上的处分行为。　　二、行政征收与司法拍卖冲突之探析　　（一）行政征收与司法拍卖的冲突带来的危害　　1.行政征收与司法拍卖的冲突可能会产生新的纠纷。行政征收与司法拍卖的冲突会冲击拍卖业的拍卖秩序，置拍定人的权益于不确定状态。如果司