社会公众关于环保付费的认知情况调研

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1、社会公众关于环保付费的认知情况调研　　一、引言　　随着我国经济的快速增长，中国目前已经正式超过日本成为世界第二大经济体，然而伴随经济快速增长的代价却是污染的日益加剧、资源消耗的加大。根据中国统计年鉴的数据，2009-2013年全国废水排放总量分别为589.7亿吨、617.3亿吨、659.2亿吨、684.8亿吨和695.4亿吨，呈逐年递升趋势；2009-2013年全国废气中二氧化硫排放量分别为2214.4万吨、2185.1万吨、2217.9万吨、2117.6万吨和2043.9万吨，未呈现明显的下降趋势；2011-1吨、2337.8万吨和2227.4万吨，未呈现明显的下降趋势

2、（注：2011年之前未统计废气中的氮氧化物排放量）；2009-2013年废气中烟（粉）尘排放总量分别为847.7万吨、829.1万吨、1278.8万吨、1234.3万吨和1278.1万吨，呈较快增长趋势，且近三年增长迅速加快；2009-2013年全国工业固体废物产生量分别为20.4亿吨、24.1亿吨、32.3亿吨、32.9亿吨和32.8亿吨，呈明显的上升趋势[1].　　2013年，国内外环境专家对中国的大气污染情况进行了调查，结果表明中国的大气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本的估算相当于国内GDP的1.2%,基于支付意愿的估算则高达国内GDP的3.8%.报告列举的另一

3、个重要事实是，在中国最大的500个城市中，只有不到1%达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准；世界上大气污染最严重的10个城市之中，有7个在中国。　　以牺牲环境、耗竭资源为代价的粗放式经济增长模式着实使现代人享受到了各种产品物美价廉的实惠，但环境故障成本的发生也使人们逐步意识到这种以破坏资源与环境为代价的经济增长模式是吃子孙粮、断子孙路的不归之路，更可能是导致人类很多重大疾病的重要诱因，资源与环境可持续利用的呼声越来越高。为此，着名经济学家樊纲（2004）提出了环境成本合理承担原则，探讨了环保付费中的利益冲突及对策，并提出了环保利益相关者应当共同参与环保付费，由政府对环境利

4、益进行协调等重要观点[2];聂倩（2014）分析了国外生态补偿实践并进行了比较，提出了我国对国外生态管理付费方式的政策借鉴[3];李国平和石涵予（2015）对国外生态系统服务付费的目标、要素与作用机理进行了研究，提出生态系统服务系统可以分为政府支付与使用者付费两种机制，并分析了每种机制的运行机理[4].社会公众作为重要的资源与环境利益相关者，既是资源与环境保护的最终受益者，也是资源与环境破坏的最终受害者，理应在资源与环境的保护中承担重要角色。　　要求资源与环境实现有利于人类的良性结果，主动防止、发现或纠正环境故障的发生，必然需要付出保护资源与环境的预防成本，这是经济领域的

5、不变规律。社会公众作为环境权益的最终承担者，其态度与行为决定了环境与资源结果发生的方向--付出环境预防成本，收获环境利益；透支资源与环境，则收获环境污染。为此，本文提出通过环保付费形式实现资源与环境可持续利用的观点。　　环保付费是指特定主体为获取环境权益而付出的成本，是环境与资源可持续利用的最终实现方式。当政府作为环保付费的主体时，可能的付费方式包括对企业等资源与环境使用主体进行的奖励支出、政府对企业进行的环境保护投资支出、政府对企业与公众进行环境教育支出、政府为了保证资源与环境的可持续利用而进行的基础设施投入支出、政府提高资源与环境价格，等等。但无论政府发生何种形式的环

6、保付费，其本质上都属于财政支出，社会公众作为纳税人是这些支出的最终承担者；企业为了降低对环境的污染与资源的可持续使用，必须采取环境友好型的生产方式与管理模式，并取得环境管理认证等相关的环境友好型标志，直接生产成本与间接管理费用都可能会因此上升，并要求通过产品的销售价格得到补偿，社会公众将通过选择购买环境责任履行企业的产品而进行环保付费；社会公众作为环境费用的最终承担者，其可能的环保付费方式除了承担资源与环境税负的提高等被动方式，还包括购买环境友好型企业的产品、进行资源与环境保护捐款主动方式。研究社会公众对资源与环境可持续利用的态度、对资源与环境可持续利用实现方式的了解以及

7、公众当前能够接受的资源与环境可持续利用的实现方式，关乎相关的公共管理政策出台的时机、节奏与政策出台后的可行性。　　社会公众作为环境保护的最终受益者，是否愿意为环保事业付费，如果必要，能够接受何种形式的付费方式？本研究小组以合肥市为例，对社会公众关于环保付费的认知情况进行了调查。并针对调查结果，提出了政府针对环保付费的应对措施。　　二、研究方法和样本特征　　（一）研究方法　　本研究主要应用调查问卷方法，随机选取合肥市包河区、蜀山区等共265位公众进行了调查，收回问卷252份，回收率达95.09%.本次调查从被调查者对资源与环境可