对保定市农民专业合作社发展及融资情况的调查

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1、对保定市农民专业合作社发展及融资情况的调查对保定市农民专业合作社发展及融资情况的调查对保定市农民专业合作社发展及融资情况的调查刘海彬(中国人民银行保定市中心支行河北保定市071000)摘要:2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施,促进了农民专业合作社的发展壮大.助推了农村种植,养殖,农产品加工和销售等多个行业的繁荣,带动了农民增收.本文以保定市为例.研究农民专业合作社近年发展及融资情况,对存在的政策支持不足,内部管理不规范,资金支持有限等问题进行了分析.提出了有针对性的政策建议关键词:农民专业合作社;发展;

2、融资;调查中图分类号:F830文献标识码:A文章编号:1007—4392(2010)10—0026—03一,农民专业合作社发展及融资基本情况(一)农民专业合作社发展初具规模,带动了农民增收保定市地处冀中平原西部,面积2.21万平方公里,总人口1100万人,其中农业人口869万人.占79%.截至2010年6月末,在工商部门注册登记的农民专业合作社共有978家,人社农户47.3万户,占全市农户总数的21.2%,共有农户223.4万户,农业人El869.3万人,从业人员13.9万人,覆盖1811个行政村,占全市行政村总数

3、的22.3%.农业专业合作社涵盖种植,养殖,农产品加工和销售4大行业,服务对象以入社农户为主,惠及邻近村民.近几年,在农牧民专业合作社的帮助下推出174个农产品品牌,带动了当地农村经济发展,增加了农民收入.2010年1-6月份,保定市农民专业合作社累计销售农副产品32.26亿元,带动农民增收6.45亿元.平均带动每户农户增收1372元f二1农民专业合作社发起形式多样,组织管理比较松散农民专业合作社组织发起形式不同,主要有政府职能部门组建,农户自行组建,农村能人及种养殖大户自行组建,依托龙头企业成立合作经济组织等4种

4、,分别占比11%,29%,26%,8%,不具备实体化经营条件.农民专业合作社组织管理上比较松散,一般无固定场所.管理章程和制度不健全,没有与经营范围相适应的自有资金.内控制度缺失.调查显示,保定市只有40%的农民专业合作社建立有相关章程,内部制度健全的仅占17%,设立执行监事或监事会的仅有9%.农民专业合作社以为会员提供服务收取管理费用,扣除管理人员工资及办公经费支出,一般没有资金积累机制,在引进新品种,发展新项目上资金不足.(三)融资方式以自筹为主.信贷支持力度逐年加大据调查.保定市农民专业合作社2006--20

5、09年累计融资总额分别为5.57,8.8,7.66,11.54亿元.其中,自筹金额3.88,6.58,4.91,7.1亿元.占比69.7%,74.7%,64.1%,61.5%,呈现逐年下降的趋势.从金融机构贷款1.13,1.6l,1.97,3.02亿元,占比20.3%,18.3%,25.6%,26.2%,呈现逐年增加的趋势,表明金融机构对农民专业合作社的支持力度逐年增大.借人民间资本分别为0.52,0.6,0.77,1.3亿元,占比9.27%,6.82%,10.06%,l1.21%.呈现波动增加的趋势.(四)信贷资

6、金投入效果显着,实现了"银社双赢"一是银行机构经营效果显着.2006--2009年.银行机构向农民合作组织发放贷款实现利润分别为1302,2l10,2418,3355万元,不良贷款率均在6%以下;二是促进了农民专业合作组织良性发展.2006--2009年,辖区农民专业合作组织因信贷资金投入新增产值分别为1.6l,2.29,2.68,4.01亿元,新增利润分别为1778,2098,2626,4952万元,新增税款分别为329,384,786,1586万元,新增员工分别为786,l114,1370,1552人.新增覆盖

7、乡镇分别为14,15,11,18个.新增覆盖村数分别为186,171,139,111个,新发展会员分别《华北金融》2010年第10期为874,1156,1556,2182个,新增辐射农户分别为2466,3168,4378,8628户,新增产业或项目分别为26,36,38,40个.二,农民专业合作社发展中遇到的主要问题(一)相关政策,法规难以落实到位,对农牧民专业合作组织政策支持不足据调查.国家根据相关政策对农牧民专业合作组织的示范社有一定的补贴,但是这些补贴基本与县里的农民无缘农民专业合作社的发展缺少明确的政策支持

8、,各县虽然陆续出台了《关于进一步推进农民专业合作社规范化发展的指导意见》,但调查发现,有90%以上的措施仍未落到实处,《意见》的导向作用没有得到很好的发挥,合作社的发展仍处于不规范的阶段.=-)政府财政投入乏力.相关职能部门协调沟通不足,缺乏有效管理措施据调查.2006--2009年保定市政府财政部门对农牧民专业合作组织投人分别为41l,141,186,24