规范县对乡镇财政转移支付的思考

《规范县对乡镇财政转移支付的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、规范县对乡镇财政转移支付的思考桐庐县财政局课题组　　桐庐县位于浙江省西北部，地处钱塘江中游；东接诸暨，南连浦江、建德，西邻淳安，东北界富阳，西北依临安。县域总面积1825平方公里，现有户籍人口40.42万，下辖4街道、6镇、4乡，呈“八山半水分半田”的地貌结构。2014年，全县14个乡镇（街道）财政总收入12.37亿元，地方财政收入5.65亿元，当年一般预算可用资金3.22亿元，比2011年分别增长16.49%、23.82%、69.07%；占全县的比重分别为32.5%、23.6%和8.1%。近年来，桐庐县在财政

2、实力不断增长的同时，不断完善对乡镇财政转移支付，在很大程度上弥补了乡镇的财力不足，对促进桐庐县乡镇经济发展起到了积极作用，为统筹城乡建设、提升农村经济和社会事业发展奠定了扎实的基础。但与国家、省市财政转移支付分配使用的科学性、规范性、合理性要求相比，桐庐县在对乡镇财政转移支付分配、资金管理等方面仍存在着不少问题。为此，有必要通过对桐庐县乡镇财政转移支付情况进行调查研究，从而找到其中存在的问题，并提出改进意见和措施。　　一、我国现行乡镇财政管理体制和财政转移支付类型　　（一）现行乡镇财政管理体制　　财政管理体制是

3、国家在财政管理中，划分各级财政主体之间财政管理权限、确定预算组织原则以及规范财政分配关系的基本制度，预算管理体制是财政管理体制的重要内容。2014年8月31日十二届全国人大常委会第十次会议通过的《预算法》自2015年1月1日起施行，预算法中第三条明确：“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算”。乡镇作为我国最基层政府，单独编制预算、实行分税制财政管理体制。　　（二）转移支付基本类型　　乡镇财政收入主要靠财政体制分成收入，另

4、外上级部门对它的财政转移支付也成为财政收入的重要组成部分。目前，财政转移支付类型主要有二类，即一般性转移支付和专项转移支付。一是一般性转移支付。是以基本公共服务均等化为目标，均衡地区之间的财力差距，不指定资金具体用途，由接受转移支付的下级政府统筹安排使用的转移支付；二是专项转移支付。是上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。　　近年来浙江财政改革实践中探索出的一种新型转移支付方式——专

5、项性一般转移支付，其实质是运用因素法来分配专项性转移支付资金，在明确规定使用方向的前提下，纳入一般性转移支付，使其既具有一般性转移支付的财力补助特点，同时又能实现专项转移支付的特定政策目标。　　二、桐庐县乡镇财政管理体制和财政转移支付情况　　（一）桐庐县乡镇财政管理体制　　目前桐庐县4个街道、6个乡镇和4个乡实行统一的“划分收支、核定基数、收支挂钩、超收分成、歉收赔补”财政管理体制。在现行体制中突出以下几个特点：一是按地理位置及财政收支状况把乡镇（街道）分为三类，分别确定年递增比例。一类乡镇（街道）：城南街道、

6、桐君街道、富春江镇、横村镇、江南镇、分水镇，年递增比例为12%；二类乡镇（街道）：凤川街道、旧县街道、瑶琳镇、钟山乡，年递增比例为10%；三类乡镇（街道）：莪山乡、百江镇、新合乡、合村乡，年递增比例为8%。二是重点突出对中心城镇的建设，政策有所倾斜。完善乡镇财政体制，进一步加大对中心镇分成力度，如分水镇地方税收除营业税外超基数部分全额留镇。加快发展中心镇培育中心镇，依法收取的规费留县部分全额返还，中心镇范围内收取的土地出让金净收益可用部分全额返还。三是增加奖励措施。设立“两保一挂”奖励，对完成两保任务（即保证完

7、成当年财政收入任务、保证当年财政财务实现收支综合平衡）的乡镇（街道），县财政给予奖励。　　（二）桐庐县对乡镇财政转移支付情况　　1．财政转移支付总量不断增大　　如表一所示：2012年至2014年桐庐县财政对乡镇财政转移支付资金总量达7.07亿元，其中一般性转移支付2.64亿元、专项转移支付4.42亿元。从2012年的2亿元、提高到2013年的2.01亿元和2014年的3.05亿元，分别比上年提高86.1%、0.5%和51.2%。　　2．财政转移支付成为乡镇收入的重要组成部分　　如表一所示：2012年至2014年

8、乡镇财政转移支付占可用资金平均比重在80%以上，其中2012年占比75.5%、2013年占比71.1%，2014年更是达到了94.4%。财政转移支付资金成为乡镇体制收入的主要资金，为乡镇财政正常运行和社会事业发展提供了坚实的物质基础。　　3．专项转移支付逐年增加，增幅明显　　如表一所示，2012年至2014年乡镇财政转移支付中一般性转移支付固定为8814万元，专项转移支付逐年增长，从2