规范县对乡镇财政转移支付的思考

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1、规范县对乡镇财政转移支付的思考桐庐县财政局课题组  桐庐县位于浙江省西北部,地处钱塘江中游;东接诸暨,南连浦江、建德,西邻淳安,东北界富阳,西北依临安。县域总面积1825平方公里,现有户籍人口40.42万,下辖4街道、6镇、4乡,呈“八山半水分半田”的地貌结构。2014年,全县14个乡镇(街道)财政总收入12.37亿元,地方财政收入5.65亿元,当年一般预算可用资金3.22亿元,比2011年分别增长16.49%、23.82%、69.07%;占全县的比重分别为32.5%、23.6%和8.1%。近年来,桐庐县在财政

2、实力不断增长的同时,不断完善对乡镇财政转移支付,在很大程度上弥补了乡镇的财力不足,对促进桐庐县乡镇经济发展起到了积极作用,为统筹城乡建设、提升农村经济和社会事业发展奠定了扎实的基础。但与国家、省市财政转移支付分配使用的科学性、规范性、合理性要求相比,桐庐县在对乡镇财政转移支付分配、资金管理等方面仍存在着不少问题。为此,有必要通过对桐庐县乡镇财政转移支付情况进行调查研究,从而找到其中存在的问题,并提出改进意见和措施。  一、我国现行乡镇财政管理体制和财政转移支付类型  (一)现行乡镇财政管理体制  财政管理体制是

3、国家在财政管理中,划分各级财政主体之间财政管理权限、确定预算组织原则以及规范财政分配关系的基本制度,预算管理体制是财政管理体制的重要内容。2014年8月31日十二届全国人大常委会第十次会议通过的《预算法》自2015年1月1日起施行,预算法中第三条明确:“国家实行一级政府一级预算,设立中央,省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算”。乡镇作为我国最基层政府,单独编制预算、实行分税制财政管理体制。  (二)转移支付基本类型  乡镇财政收入主要靠财政体制分成收入,另

4、外上级部门对它的财政转移支付也成为财政收入的重要组成部分。目前,财政转移支付类型主要有二类,即一般性转移支付和专项转移支付。一是一般性转移支付。是以基本公共服务均等化为目标,均衡地区之间的财力差距,不指定资金具体用途,由接受转移支付的下级政府统筹安排使用的转移支付;二是专项转移支付。是上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府给予的具有指定用途的资金补助,以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。  近年来浙江财政改革实践中探索出的一种新型转移支付方式——专

5、项性一般转移支付,其实质是运用因素法来分配专项性转移支付资金,在明确规定使用方向的前提下,纳入一般性转移支付,使其既具有一般性转移支付的财力补助特点,同时又能实现专项转移支付的特定政策目标。  二、桐庐县乡镇财政管理体制和财政转移支付情况  (一)桐庐县乡镇财政管理体制  目前桐庐县4个街道、6个乡镇和4个乡实行统一的“划分收支、核定基数、收支挂钩、超收分成、歉收赔补”财政管理体制。在现行体制中突出以下几个特点:一是按地理位置及财政收支状况把乡镇(街道)分为三类,分别确定年递增比例。一类乡镇(街道):城南街道、

6、桐君街道、富春江镇、横村镇、江南镇、分水镇,年递增比例为12%;二类乡镇(街道):凤川街道、旧县街道、瑶琳镇、钟山乡,年递增比例为10%;三类乡镇(街道):莪山乡、百江镇、新合乡、合村乡,年递增比例为8%。二是重点突出对中心城镇的建设,政策有所倾斜。完善乡镇财政体制,进一步加大对中心镇分成力度,如分水镇地方税收除营业税外超基数部分全额留镇。加快发展中心镇培育中心镇,依法收取的规费留县部分全额返还,中心镇范围内收取的土地出让金净收益可用部分全额返还。三是增加奖励措施。设立“两保一挂”奖励,对完成两保任务(即保证完

7、成当年财政收入任务、保证当年财政财务实现收支综合平衡)的乡镇(街道),县财政给予奖励。  (二)桐庐县对乡镇财政转移支付情况  1.财政转移支付总量不断增大  如表一所示:2012年至2014年桐庐县财政对乡镇财政转移支付资金总量达7.07亿元,其中一般性转移支付2.64亿元、专项转移支付4.42亿元。从2012年的2亿元、提高到2013年的2.01亿元和2014年的3.05亿元,分别比上年提高86.1%、0.5%和51.2%。  2.财政转移支付成为乡镇收入的重要组成部分  如表一所示:2012年至2014年

8、乡镇财政转移支付占可用资金平均比重在80%以上,其中2012年占比75.5%、2013年占比71.1%,2014年更是达到了94.4%。财政转移支付资金成为乡镇体制收入的主要资金,为乡镇财政正常运行和社会事业发展提供了坚实的物质基础。  3.专项转移支付逐年增加,增幅明显  如表一所示,2012年至2014年乡镇财政转移支付中一般性转移支付固定为8814万元,专项转移支付逐年增长,从2

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