纵观国外现代政府运作轨迹 展望我国行政体制改革方向与特征

《纵观国外现代政府运作轨迹 展望我国行政体制改革方向与特征》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、纵观国外现代政府运作轨迹展望我国行政体制改革方向与特征严格意义上说，现代政府的概念起源于十九世纪中叶的英国文官制度，随后经过20世纪60年代的官僚制改革，才基本奠定了现代政府的体制架构和权力运行系统，使政府行政迈上了科学化、专业化、规范化和职业化的发展道路。但是，随着经济全球化、政治民主化、科技进步化和服务品质化的不断发展，现代政府为了适应新的经济发展和社会环境，又�历了新公共管理和整体政府两次现代化改革，通过持续的创新与发展，逐渐走出了一条开放共享、透明问责、运行高效和服务卓越之路。中国1/vie　　尽管不同国家的政治体制、经济发展和社会

2、进步情况不同，在政府现代化建设中也尝试了不一样的实践路径和方式方法，但从设定行政改革内容和提升政府治理能力的角度，各国在改革思路和创新手段上又不约而同地表现出了一定的共通性。全面梳理和系统分析现代政府行政改革发展过程、目标方向和实现路径的特征，为全面深化中国行政体制改革提供切实有效的参考和借鉴。　　现代政府改革特征　　一是目标简单且明确。行政改革是引领时代潮流的“排头兵”，在国家与社会的关系中发挥着“桥头堡”和“解压阀”的重要作用，既要代表国家意志和政治远见，也要代表社会需要和民众关切。改革不仅需要针对政府内部的组织结构和权力关系进行合理重

3、组，还要针对政府职能和人员编制进行科学调配，以求用最低的成本实现最大的效率和效能。这里最值得总结的亮点就是所经历的两次现代化改良运动。第一次是由“大政府”变为“小政府”而发起的新公共管理运动和重塑政府运动，注重政府结构和人员编制调整，通过设置执行局（机构）和引进企业管理工具等方式，利用分权化、市场化、民营化改革，大幅缩减了政府行政规模，提高了政府工作效率，提倡便捷、优质和无缝隙服务，相继出现了绩效政府、服务型政府、企业家政府等形式。第二次是将“小政府”建成“好政府”而发起的整体政府运动，本次政府现代化开始由单纯的机构改革转向机构改革与运行机

4、制并举，注重权力关系和运行方式调整，通过信息化、整体化和网络化改革，利用大部门体制和跨界协同机制全方位整合职能，拓宽了政府多方合作可能，提高了政府整体协同效能，提倡精准、高效和高品质服务，相继出现了协同政府、协作政府、横向政府和整体政府等形式。显然，目标、内容和形式的完美统一，是推动政府现代化改革成功的重要基础。　　二是影响广泛且深远。行政改革是提升政府治理能力的不竭动力。政府具有政治、经济、社会、文化等国家治理的基本职能，行政体制改革势必会牵动政治体制、经济体制、文化体制、社会体制等诸多领域的配套改革，具有牵一发而动全身的核心作用，其职能

5、和作用无疑决定了政府现代化改革的广度和深度。另外，从政府决策、组织、协调、控制、监督等运行职能来看，行政改革除了要涉及整个政府系统之外，也或多或少会涉及到企业和整个社会，只是在政策制定过程的不同层面，改革所表现的幅度、速度和力度不一样。例如，在中央政府宏观决策层面，改革关注的是一个宏观设计、战略决策、整体运行和全面监督的集合过程，强调中央政府部门之间的横向协调和央地之间的纵向整合，这里一般就不太会涉及与企业和社会的合作，改革的影响范围和深度都有限，例如澳大利亚政府理事会。在中观政策协调层面，改革关注的是某一领域或某项政策的决策、执行和监督的

6、一体化过程，这里不仅会涉及特定领域同一政策下各级政府和部门之间的协调配合，同时还会涉及到企业和社会的共同参与。改革的影响范围虽然有限，但在该领域影响深远，例如美国的国家海洋理事会。在微观政策执行或政府服务层面，改革关注的是涵盖一个人从出生到死亡的全过程，这里不仅要强调中央政府具体部门内各服务职能之间的协调配合，更加强调广泛借助企业和社会力量提供网络化协同服务，以求降低服务成本，改善服务流程，加强服务监管，提高服务质量。改革影响的范围不仅广泛而且深远，例如澳大利亚人类服务部。　　三是方法新颖且灵活。行政改革是展示政府创新发展的大舞台。常言道：

7、工欲善其事，必先利其器。政府现代化改革就像一块棱镜，从多角度、全方位折射出现代政府大胆创新、锐意改革的光芒和智慧。首先，利用先进的行政文化引领改革。政府所大力提倡的公开、透明、竞争、参与、协同、创新、开放、问责等现代行政思想，不仅贯穿于政府改革过程的方方面面，而且渗透进各级政府的组织实施和运行机制，直接决定着改革的方向和效度，引领和推促着现代政府建设与发展，例如英国政府的“挑战文牍运动”。其次，利用系统完备的制度框架保证改革。政府会通过行政立法，明确现代化改革的目标战略、管理原则和监管机制；通过行政命令或政府文件的形式明确具体领域改革的职责

8、范围、权力结构、管理流程、运行方式和执行工具；然后通过中央各部门机构颁布的实施方案、政策指南和操作手册，在全国范围统一政策的贯彻落实和效果评价，从而全面彰显依法行政、依法推进的法