浙江电网建设项目造价管理评价体系研究

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1、浙江电网建设项目造价管理评价体系研究第1章绪论1.1课题背景及其意义电网建设项目是指在一定的约束条件下，在一个总体设计或初步设计范围内，通过基本建设和更新改造以形成电力行业固定资产的项目，具有建设周期长、投资大、整体性强、受环境制约性强、与国民经济发展水平关系密切等特点，具有质量、造价、进度三大目标[I-3]。作为实现其重要工作之一的工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工积价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和

2、组织活动[4-5]。近几年来，电网项目建设作为一项关系国计民生的基础性建设，得到了国家的高度重视和大力支持，表现出前所未有的大好形势。浙江省电力公司是一家以电网经营为主的国有特大型能源供应企业，负责浙江省区域电网的建设、运行、管理和经营，为浙江省经济社会发展和人民生活提供电力供应和服务。随着浙江经济日益发展，一次能源自给率仅有5%，在一段时间内将会严重短缺，要推动浙江经济社会转型升级，必须要有充足的电力保障，全面推进各级电网建设，充分发挥国家电网大电网能源资源优化配置的作用。按规划，十二五期间，浙江特高压电网建设将投资823亿元，特高压

3、电网将从无到有、形成骨干网架，新增特高压交流站3座（浙北、浙中、浙南）、直流站2座（宁东一杭绍、溪洛渡一浙西），新增变电容量（换流站）3300万千伏安、线路1828公里，到2015年形成特高三交两直布局和纵贯南北的交流T字形骨干网，基本形成以特高压站为核心的500千伏区域网架。同时规划新建500千伏变电站10座、容量2875万千伏安，新建220千伏变电站119座、容量4080万千伏安，110千伏变电站630座、容量8541万千伏安，到2015年形成浙北地区口形双环网、浙南西部日形双环网、浙南东部目形双环网，实现水火电互济、交直流互备、东

4、西部互供、南北向互通的坚强主网架结构，切实提高供电质量和可靠性，根本解决用电卡脖子问题。.1.2国内外研究现状及发展动态分析企业内部控制的历史源远流长，如果将企业内部控制评价视为对自身制度的一种审视，那么企业内部控制建立和优化过程中必然伴随着对内部控制制度的评价。长期以来，人们一直把内部控制评价作为一种屯计方法，将其用于财务审计。内部控制评价的产生最初是源于审计的需求，之后是源于法律法规的需求。但在20世纪40年代之后，随着企业管理理论的发展，内部控制评价幵始影响管理领域，不仅要对企业财务的可靠性进行评价，而且还要对企业经营活动的效率.

5、，效果，企业战略目标的制定和执行情况进行评价。二十世纪40年代，首次提出内部控制。在1988年，美国AICPA发布的《审计准则公告第55号》中首次以内部控制结构一词取代原有的内部控制一词，并提出内部控制结构由三要素组成，即控制环境、会计制度和控制程序。1992年，美国COSO委员会提出《内部控制一整合框架》，并于1994年修改，该报告提出内部控制的三个目标和五个要素（控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控），认为将五个要素融入到三种类型的内部控制中，才能对内部控制的有效性做出评价[14]，自此拓展了内部控制，内部控制评价于是开始

6、转向企业风险管理这一更加宽泛的领域。1995年，加拿大COCO委员会发布了《控制指南》，制定了用于评价各项内部控制目标的20条具体标准。COCO认为，这些标准能够评价具体控制目标的实现情况；使用这些标准可以评价内部控制的方方面面；管理层或其他评价人员可以根据其目的来选择具体的适用标准[15]。2002年，《萨班斯一奥克利法案》明确管理层有责任建立一个合适的内部控制框架并维护其有效运行，并且每年必须提交内部控制设计和执行的有效性的评估报告[13]。.第2章相关理论研究综述2.1工程造价管理从20世纪50年代到20世纪90年代中期，这时期的

7、工程造价仅仅被认为就是单一的工程概预算。这是由当时的国情决定的，建国初期面临大规模的恢复建设工作，各种项目管理制度严重缺乏。此时的工程造价就是在全面引进和吸收前苏联工程概预算管理制度的基础上，形成的一套标准设计、定额管理和概预算的编制原则和内容，规定了在基本建设工程的不同阶段概算和预算的编制原则，初步建立了我国工程建设领域的造价管理制度。伴随着这些基本建设造价管理制度的建立，因此出现了工程造价的概念，指在工程建设过程中，根据不同设计阶段设计文件的内容和相关定额、指标及取费标准，预先计算和确定项目全部工程费用的技术经济文件。这时的工程造价

8、是通过编制工程概预算费用来确定与计划经济相适应的计划价格，管理的任务就是计算和确定工程各个建设阶段所需的费用，工作的内容包括定额管理与概预算书的编制、审查与执行。在20世纪中期相当长的计划经济体制时期，政府