“着力改善生态环境”语境下的石家庄企业发展研究

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1、“着力改善生态环境”语境下的石家庄企业发展研究文/范彩萍张青李永清【摘要】经济发展的根本目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，是为了提高人民群众生活水平，企业发展必须保护环境是发展经济的本质要求，“着力改善生态环境”语境下要取得企业发展，必须由政府主导对现有企业的耗能及排放情况进行改造，增强高技术（高附加值）企业对石家庄经济发展的支撑力，立足省会实际，加大三产权重，发展低污染企业。..关键词生态环境；硬约束；企业；发展【基金项目】本文为2013年度河北省社会科学发展研究课题（201303395），课题负责人范彩萍，课题组成员：张青、

2、李永清。【简介】范彩萍，中共石家庄市委党校教授，研究方向：管理理论及实践；张青，石家庄住房公积金管理中心会计师，研究方向：财务管理；李永清，石家庄市工业和信息化产业局，研究方向：企业节能减排。企业是经济的基本细胞，是市场主体。企业兴则经济兴。营造良好的发展环境，促进企业发展，是各级政府部门义不容辞的责任。石家庄市是河北省省会，河北省提出的着力改善生态环境对石家庄企业发展有什么影响，在“着力改善生态环境”语境下，怎样促进石家庄企业发展，这些问题值得深入探讨。一、“着力改善生态环境”给企业发展带来硬约束河北省石家庄市是一座新兴的工业城市，由于以

3、煤、电、水泥、炼钢、医药、化工为代表的第二产业在经济发展过程中的权重过大，空气污染严重（曾在全国一度“领先”）。迫于环境压力和发展的需要，石家庄早在2002年就对部分重点污染企业开始“退市进郊”“退二进三”的搬迁改造和污染治理，2012年河北省提出要着力“改善两个环境”后，石家庄更是积极响应。1.拆除了一批建材企业。石家庄市委、市政府以壮士断腕的气概，在2013年集中拆除水泥企业18家；2014年2月17日，在西柏坡高速公路两侧再次集中拆除17家水泥企业，两次集中拆除的35家水泥企业共压减水泥产能1850万吨。2.重污染天气停工、限产。市政

4、府制定出台《石家庄市重污染天气工业企业应急预案》。同时各县（市）区政府（管委会）对辖区内所有企业进行了摸底，列出了重污染天气应急限产、停产名单。通过名单统计，在启动应急预警响应时，全市需停限产企业785家。2014年以来，石家庄市共4次启动应急预案响应，其中应急响应时间最长的预警在2月21日至27日，级别从Ⅳ级到Ⅲ级再到Ⅱ级。在此次预警期间，全市有551家企业通过限产减排50%，关停了1278台20吨以下燃煤锅炉和196家建材企业。3.加强重点行业企业节能管理。加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业的节能管理工作，突出抓好钢铁、电力、

5、化工、建材、造纸等重点耗能行业和年耗能1万吨标准煤以上企业，组织实施企业节能低碳行动。坚持对全市工业及重点企业能源消耗状况实行按季召开工业节能形势分析会的工作制度；深入实施重点企业能源审计工作制度以及用能单位执行能源利用状况报告制度。继续严格执行高耗能产品的国家限额标准，对超能耗产品实行惩罚性电价政策。二、企业发展必须保护环境是发展经济的本质要求经济发展的根本目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，是为了提高人民群众生活水平。如果企业在发展过程中，因破坏环境影响了人民生活，则违背了经济发展的本意。改革开放后，我国经济持续快速发展，创造

6、了丰富的物质财富，但与此同时，也带来了一系列污染问题，就石家庄来讲，近两年的偶尔雾霾锁城对人们的身体健康带来了很大影响。可持续发展理论告诉我们，经济发展和环境保护的关系是彼此依托、互相推动的。一方面，可持续经济发展的最大特点就是将环境作为经济成本的一部分，因而环境保护成为了降低成本、提高经济效益的途径。另一方面，我们今天所说的环境保护，不只是单纯的保护或者是消极的防治，而是在保护的前提下，对环境进行合理开发和利用。今天的环保不但不能要求经济停滞不前，还恰恰需要经济持续地为环保提供物质上、技术上的支持。所以，经济发展和环境保护是相辅相成、彼此

7、相依的。但是，在资源有限的前提下，人类生存环境的保护与经济发展之间至少在短期内存在着矛盾：一方面增加资源的投入，必然会减少另一方面资源的投入。在资金短缺的发展中国家和地区，这一矛盾尤其尖锐，人类必须对如何在经济发展与环境保护之间分配资源的问题上做出取舍。在石家庄，由于环境倒逼，我们目前必须改变原有的企业发展思路，着力改善生态环境，为当代人建设宜居的生活空间，为子孙后代留下美好的绿水青山。三、“着力改善生态环境”语境下的石家庄企业发展思路探索1.政府主导对现有企业的耗能及排放情况进行改造。根据著名经济学家马歇尔和庇古的外部性理论，企业活动具有

8、负外部性，即企业的活动有可能会使他人或社会受损，由于这种受损程度不好度量，企业不会为此主动承担责任和成本。因此需要通过公共利益的代表——政府予以干预。首先，根据美国行为科学家斯金