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1、政府采购制度源流探析———兼论“政府集中采购”概摘 要:政府采购制度在西方国家有200多年的历史,经历了三个重要的发展阶段。在中国封建社会中,历代政府为了达到各种目的,从市场中采购了大量物资。关于现代政府采购在中国的产生有两种观点。政府采购制度在社会主义市场经济中同样需要大量推广。 关键词:政府采购;历史比较研究;发展规律 一、外国政府采购的形成与发展 简单的政府采购是伴随着财政的产生而产生的,其基本特征是大量的货币性财政收入转化为政府行政所需要的物资,以弥补实物性财政收入的不足。近代规范的政府采购制度起源于18世纪末,已有200多年的历史,分为3个发展阶段。 第一阶段,从
2、18世纪末至二次世界大战前,是政府采购制度的形成时期。1782年英国政府设立文具供应局(ＳｔａｔｉｏｎａｒｙＯｆｆｉｃｅ),作为政府部门所需公用品采购和管理投资建设项目的机构,并采用公开招标的方式进行采购,即超过一定金额的政府采购必须经过公开、竞争的程序,规定了一整套政府采购的程序及规章,开政府采购之先河。该机构逐步发展成为国家物资供应部,专门负责对政府部门所需物资的采购工作。 政府采购制度首先在英国出现,有其客观原因。一是英国从18世纪60年代开始的产业革命,为政府采购提供了充裕的产品;二是财政支出规模扩大,要求财政提高支出效益,而实施政府采购是其方法之一;三是财政收入总额增加。17
3、55年,英国关税超过150万英镑,消费税超过350万英镑,与1688年相比,关税增加近一倍,消费税增加5倍。1694年成立了英格兰银行,标志着中央银行的产生,推动了公债制度的发展。1749年,英国国债达到8100万英镑,在7年战争(1756～1763年)开始时,国债达12200万英镑。 瑞士制定和实施采购制度也有200多年的历史。同一时期,美国联邦政府将政府采购制度引入民用部门。美国建国后十分关心财政支出管理问题,这在一程度上来自于分权思想(理论基础为孟德斯鸠的政治理论),以及人们对滥用财政资金的关注。美国财政审计系统在《1789年财政部门法》中已做出规定。1792年,联邦政府通过政府
4、采购的第一部法律,将联邦政府采购供应品的责任赋予美国首任财政部长亚历山大·汉密尔顿。1861年,联邦政府拟定的一项法律要求每一项采购至少有3个投标人,规定了采购机构、官员应遵循的程序和方法。1868年,国会通过法律确立了公开开标和公开授予合同的程序。 第二阶段,从第二次世界大战至20世纪70年代中后期,这是政府采购制度的发展时期。19世纪末至20世纪初,资本主义社会进入垄断时期,依靠市场机制的自发调节已不能维持经济的均衡发展,难以在均衡遭到破坏的情况下恢复均衡。30年代的经济危机以及随后而来的持续大萧条就是这种状况发展到极点的表现,凯恩斯主义应运而生,并于二次世界大战以后被各国奉为“国
5、策”,纷纷放弃自由放任的传统,采取国家直接干预经济的措施,并将财政政策作为主要的政策手段。政府采购获得了新的意义,不仅是优化支出管理的方法,而且是国家调控经济的手段。 “二战”之后,各国经济增长最快的部门是服务业,而服务业中增长最大的是公共服务。1929年,美国公共服务在全社会产品和服务采购总值中占12.5%,到1963年占27%以上。1929年,美国有446.5万人受雇于政府和公共服务机构,占劳动力总额的9.7%。1960年,有1358.3万人在公共服务机构中工作,占总就业人数的20%。1950～1960年,在经济领域内增加的每10个新职位中,有9个属于公共部门。美国《联邦采购法》也
6、明确规定公共工程属于政府采购的范畴。 1947年,美国国会通过《武装部队采购法》,确立了国防采购的方法和程序,并将武装部队军需品集中采购的责任赋予国防后勤局。1949年国会通过《联邦财产与行政服务法》(ＦｅｄｅｒｅａｌＰｒｏｐｅｒａｔｙａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｍｔｉｖｅＳｅｒｉｍｃｅＡｃｔ)。该法为联邦总务管理局(ＧｅｎｅｒａｍｌＳｅｒｉｖｅｃｅｓＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｍｔｉｏｎ,ＧＳＡ)提供了统一的采购政策和方法,并确立了ＧＳＡ为联邦政府的绝大多数民用部门组织集中采购的权利。美国总统预算和行政管理办公室的专设机构———联邦采购政策办公室负责采购立法,制定采购政策,管理联邦采购管理委员
7、会,协调立法机构、采购委员会、产业界、法院部门之间的关系。 第三阶段,从20世纪70年代中后期开始,主要特点是政府采购的国际化。“二战”后,许多发展中国家建立了集中采购制度。韩国在1949年1月建立了第一个统一采购机构———对外援助临时供应办公室,负责利用政府外汇基金购买政府所需的物品。1955年1月,韩国将采购和供应集中到一个机构,即对外供应办公室,采购资金包括政府外汇基金、外国援助基金和政府贷款。1
