浅析我国农村社会救助资金不足问题分析论文

《浅析我国农村社会救助资金不足问题分析论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅析我国农村社会救助资金不足问题分析论文..毕业论文关键词：农村社会救助财政管理体制论文摘要：我国农村社会救助资金不足的原因包括：由于分税制财政体制实际运行的不完善导致地方政府事权与财权不匹配；农村社会求助在地方政府事权中的弱势地位导致社会求助资金无法得到有效保障；社会资金来源有限等三个方面。改革财政管理体制是解决包括农村社会求助资金缺乏等一系列公共怀社会事务资金不足的一个重要方面。社会救助作为一项单向补偿性的社会保障项目，其资金保障是确保其实施的重要基础。虽然我国社会救助项目在近年来取得了较快的发

2、展，但仍然面临着社会救助资金不足的问题，特别是农村社会救助资金的缺乏相对于城镇更为严重。我国农村社会救助资金供给存在不足的问题包括资金供给总量上的不足、资金的区域性分布与结构不合理及资金管理上存在的漏洞。而农村社会救助资金总量和结构上不均衡的主要原因是，由于分税制财政体制实际运行的不完善导致地方政府事权与财权不匹配，农村社会救助在地方政府事权中的弱势地位导致社会救助资金无法得到有效保障和社会资金米源有限等。社会救助资金的主要来源是政府的财政，社会性资金仅仅是一种补充，因此..毕业，改革财政管理体制是

3、解决包括农村社会救助资金缺乏等一系列公共性社会事务资金不足的一个重要方面。一、财政管理体制不完善导致地方政府事权大于财权政府的事权是指政府必要的行政和经济事务，以实现其政治、经济和社会发展的职能;财权是政府获取收人的权力，政府的收人来源主要是税收，财权包括税收的立法权、征收权和管理权。政府的事权必须有相应的财力作保障，事权与财权相匹配是政府完成其对应事权的重要保证。我国在1994年推行分税制改革后，初步制定了各级政府的事权范围，并在此基础上划分了政府间的财力分配格局。分税制改革实行的十多年里，为规范

4、我国各级政府间财政关系莫定了制度基础，增强了中央政府宏观调控能力，有效促进了社会经济持续快速健康发展，成效是显著的。但分税制实施后，我国中央政府与地方政府在财政收支方面发生了较大的相对变化。由于新体制的实施，1994年中央财政收入从1993年的占比22%增长到55.7％，而支出则从仅仅28.26％上升到30.29％，自此以后，中央财政收支一直富余，而地方财政收支一直总体性不足，特别是中、西部地区的省、自治区。图中还显示，2003～2007年期间，地方支出的所占比例持续上升，而对应的收人所占比例基本持

5、平，2006～2007还有下滑的趋势。由于我国目前仍然处于转轨时期，政府职能转变没完全实现，各级政府间职能划分并没有完全清晰，转移支付制度也存在不合理等等，这些原因导致我国分税制的实际运行中.各级政府的事权与财权不匹配，地方政府的事权大于财权，且政府层次越低，事权与财权的相对偏差越大。主要体现在以下几个方面。1.政府的事权范围不规范一些本属于政府的事权由企业和个人承担，而本应由企业和个人投资竞争性项目却由各级政府操持。2.政府间的事权划分不明晰我国政府在事权的划分上一直处于上下模糊的状态，一些应由中

6、央政府承办的事情仍由地方政府承办，而应由地方政府承办的事情中央也仍在承办，各级政府的事权界定不严格。中央政府存在缺位、越位等现象。同时，效仿效应导致政府层次越低，事权与财权的不匹配越严重，省、地市级政府照搬中央政府加强宏观调控的政策思路或取向，不断加大财力的集中程度，在将财权上收的同时，基本事权却有所下移，特别是县、乡两级政府，履行事权所需财力与其可用财力极不对称。县、乡两级政府所履行的事权，大多刚性强、欠帐多，所需基数大、增长快而无法压缩。3.地方税收收入不稳定、不规范，没有相当的财权部分地区地方

7、政府财力日益困难，只能“保吃饭”的状态，而又要应付日渐沉重的支出需求，所以导致了地方政府从各种不正规的，没有法律基础的来源征集收人，造成乱集资、乱摊派、乱收费等现象泛滥。4.转移支付体系不完善我国目前的转移支付体系保留原体制的因素较多，过渡期的办法力度还不够。如中央的对地方的税收返还，是以来源地为基础，采用“基数法”，充分考虑各级政府的既得利益，并不考虑地区差别，这样加大了各地区财政收入能力的差距，影响了转移支付的公平性。政府事权划分的不确定性导致上级政府有向下级政府下移政府事权的动机与可能，而财权

8、分配体制以及财政转移支付的不合理使得地方政府，特别是县、乡政府在事权增加的同时，财权没能得到应有的增强，部分地区，特别是经济不发达的地区，地方政府的事权大于甚至远远大于其财权，面临着财政收人总量不足的问题，无法保障其事权的完整实现。二、农村社会救助的弱势地位导致资金无法保障由于我国地域和人口等因素的影响，加上各地区各方面差异较大，地方范围内的事务多采用属地化管理原则，社会保障包括社会救助也不例外。社会救济的受益范围限于某个特定地方，属于比较典型的地方性公共产品，从理论