观念的成长与主体的缺席——二十年代初收回引水权的尝试论文

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1、观念的成长与主体的缺席——二十年代初收回引水权的尝试论文内容提要：本文揭示了现代中国收回主权运动史上极少为人所知的一幕。二十年代初期，国人的引水权观念成长起来，开始尝试收回晚清时期丧失于外人之手的引水权。但与主权观念成长不同步的是，权利的主体却仍然缺席。二者的断裂，决定了这次尝试的失败。关键词：引水权；观念成长；主体缺席“五四”运动开启了现代中国人的主权意识，由此掀起了一场持续几十年的以收回主权、重振国家为主要内容的民族运动。对于其中主权意识的成长、收回关税自主权、废除治外法权等问题，迄今学者已多有论述。然而，

2、本文论及的却是一个向来为学者们忽略的问题.freelas）引领法国军舰长驱直入闽江，参加中法马尾海战。此役福建水师全军覆没。7对于外籍引水人这种助敌行为，中国政府竟然毫无办法。更严重的问题在于，一方面是引水权在半个多世纪里逐步丧失，但另一方面，广大中国政府官员和民众却一直不了解引水权的意义，许多人甚至连引水为何物都一无所知。直到19世纪末，这种状况仍未改变。因此，引水权观念的成长和引水权的收回，只能留待20世纪了。二、引水权观念的萌生“五四”运动期间，国家主权意识和民族精神高涨，这为引水权观念在中国的成长提供了

3、土壤和契机。在广大爱国知识分子的宣传号召下，主权意识不仅在社会上层得到传播，也在一般城市居民之中生根成长。这种舆论和社会环境导致了两个效果：一是部分知识分子和上层人士开始密切关注国家主权问题，探求如何使中国摆脱列强的奴役，收回失落的主权，使中国走上独立、富强的道路；二是广大民众尤其是城市劳工阶层，逐渐认可国家主权观念和中华民族观念，容易响应这方面的号召，为争取收回主权和民族独立而起来斗争。根据彭重威的回忆，“五四”运动期间，在上海和其它各港风起云涌的反帝爱国运动中，都有中国海员团体和领江公会的成员参加。当时，中

4、国引水人还能占有一席之地的，首先是长江引水业，其次便是广州港。长江引水业由欧美籍、日籍和华籍引水人三分天下，但主要的引领业务，还是由欧美和日本引水人垄断。中国引水人只引领中国船只，而且备受海关外籍关员的歧视。他们的待遇比外籍引水人低得多，生活比较艰苦。他们在运动中站了出来，控诉外国势力对引水业的侵夺，尤其提出了上海港无一中国引水人执业这个严重问题。8这样，引水业操纵于外国势力之手的问题，第一次显露于公众面前，并开始引起各方面的关注。正是在这次运动之后，北京政府中的有关部门开始重视引水问题，并开始研究收回引水权的

5、途径和方法。1920年，北京政府酝酿由海关先行接管引水业，作为收回引水权的前奏。为此，江海关理船厅进行了几次调查。这件事在上海港的外国领事及外籍引水人中引起了强烈的反响。外国领事认为这体现了中国政府的国有化意图，因而宣称“引水虽然是一种公共服务，但同时也是一种商业行为”，试图加以抵制。外籍引水人在这件事情上的态度与领事们差不多。上海引水公会对此进行了长久的讨论，一致认为，如果将引水业完全变成海关系统的雇员，他们的收入肯定要比原先降低许多，这是他们所不愿接受的。于是，他们开出了价钱：“只有在如下条件得到满足时，才

6、能将引水业移交给海关……”这些条件是：每位引水人在引水船公司中的责任股份得到偿付；按照1918年以来的新费率，计算出最高收入年份与最低收入年份引水人年收入的平均值，每位引水人按这个数目得到一笔补偿金；每位引水人还须得到一笔钱，使他足以支付回国的旅费。9这只是一次试探，还算不上什么正式的行动。但由此开始，引水与国家主权的关系，逐渐引起政府部门和从业者的共同关注，这就为引水权观念的萌生提供了起点。三、收回引水权问题的提出北京政府内部，对引水问题的研究在继续。1921年，北京政府海军部设立了海界委员会和海道测量局，意

7、欲接管海务巡工司负责的沿海内河水道测量和编制图表工作，以保护中国海防机密。1921年8月初，就外籍引水人发表通电、宣称建立长江引水人组织并制订引水章程一事，海界委员会请海军部转咨税务处，要求税务处对此事进行调查。海界委员会显然充分认识到了引水与国家主权的关系，其咨文中说：“一国领水内的引水，事关国家主权。……为何江海关监督和税务司将此权利让与外人，允许他们独立制订章程？”10税务处收到海军部转来的咨文，也认为中国的权利不应随意让与外国人，遂于1921年8月6日训令海关总税务司，责成他转饬江海关税务司去追查此事。

8、税务处官员显然对引水事务一无所知，因而同时让总税务司统计各港引水人数量，并将现行引水章程和执照的样本送交税务处，以供研究。鉴于总税务司迟迟没有答复，而海界委员会又行文前来，税务处于1921年10月4日又一次训令总税务司予以回复。三天之后，总税务司回复税务处，但其傲慢与不负责任却尽显无遗：“这件事与江海关无关，江海关税务司也未出卖中国的任何主权……这些引水人…的组织实际上是商业性质，但因