探讨我国劳动关系调整机制的重构

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1、探讨我国劳动关系调整机制的重构在《劳动法》颁布10周年的日子即将来临之际，有必要对我国劳动关系调整机制进行全面的审阅。本文从我国劳动关系的目前状况入手，分析了我国劳动关系立法模式和协调机制中存在的新问题，并提出了改革劳动关系立法模式和协调机制的具体办法。一、我国劳动关系的目前状况1994年7月5日我国第八届全国人民代表大会第八次会议通过了《中华人民共和国劳动法》，这是一部调整劳动关系的基本法。这部《劳动法》顺应了当时计划经济向市场经济转轨时期劳动用工制度改革的需要，为全面施行劳动合同制度提供了法律依据，也起到了积极的推动功能。我国劳动关系的调整模式也由原来计划经济体制下高度

2、集中统一的管理模式逐渐转化形成了为一种三层次的调整模式，即劳动基准法调整全部劳动关系、集体合同调整集体劳动关系、劳动合同调整个别劳动关系。但是，由于当时立法者观念的局限和立法技术的落后，这部《劳动法》还存在着许多计划经济体制的影子。以市场经济为价值取向的改革深深触动了以往的固有劳动关系基石，引起了不同利益群体的矛盾冲突。随着国有企业改革的深入进行，中小企业的蓬勃发展，外资企业的大量进入，我国的劳动关系已经日趋多样化和复杂化。而现有劳动关系协调机制的固有缺陷，直接影响了当前劳动关系的良性发展。当前我国劳动关系呈现以下特征摘要：1、劳动争议数量直线上升。从统计来看，劳动争议的发

3、生率逐年上升，2000年我国劳动争议仲裁案件达到204605件，是五十多年来案件数目的总和。以上海为例，1995年至1998年劳动争议仲裁案件三年翻一番，而1998年至2000年两年又翻了一番，2001年达到13，000余件。2、劳动争议的处理呈现诉讼化、信访化的倾向。据有关资料显示，1995年以来，当事人不服仲裁裁决提起诉讼的案件呈逐年上升趋向，其中1995、1996年近30%左右，1997-2001年近50%左右；上海市职工法律援助中心去年曾对2297件劳动纠纷案件进行分析，发现80%的新问题是有法可依的，但其中只有27%的人愿意走法制道路，另有35%的人不置可否，更有

4、38%的人则表示宁愿找有关信访部门。3、劳动争议基本归为权利争议和利益争议。前者是一方或双方违反合同约定引发的。后者是指当事人因不满现行法律而提出高于法定标准引发的。目前利益争议大多为群体争议，引发很多社会新问题，影响了社会的安宁。据统计，2000年我国集体争议8247起，发生在非国有企业的占66%（转引自《不公平的规则》）。部分案件的当事人采取围哄政府机关、堵塞交通、请愿示威等方式要求解决自身新问题，造成一定的社会影响及行业、区域的相互效仿，引发不安宁因素。可以说，目前我国的劳动关系目前状况已经处于一种较为混乱的状态。上述特征只是我国劳动关系存在新问题的表象，要深入探索我

5、国劳动法治存在的新问题，应当从劳动关系的立法模式（即法的制定）和劳动关系的协调机制（即法的实施）两个维度展开。（一）我国劳动关系立法模式1、从立法的形式上来看目前我国劳动法的立法层次比较低。全国人大颁布的法律只有一部《中华人民共和国劳动法》，全国性的专项立法如促进就业法、劳动合同法、劳动争议处理法、社会保障法等由于种种原因尚未出台；国务院只有少量的劳动行政法规；劳动部则先后颁布了大量的部门规章，以通知、复函的形式对《劳动法》实施中的具体新问题进行解释。在这些国家级立法中，不仅有许多滞后的规定，还存在着大量相互抵触的现象。而在地方一级，由于各省、自治区、直辖市和较大的市享有地

6、方立法权，因而各地根据自身的实际状况制定了大量的地方法规、地方规章，另外各地劳动行政部门还会制定大量的规范性文件，这些法规、规章和规范性文件在立法理念上大相径庭、立法水平上良莠不齐，这样的立法目前状况使我国劳动关系的调整在全国范围内极不均衡。2、从立法的内容上来看国际上通行的劳动关系调整模式分为宏观、中观、微观三个层次摘要：劳动基准法调整全部劳动关系、集体合同调整集体劳动关系、劳动合同调整个别劳动关系。（1）宏观层次上摘要：我国对于工时、工资、休假、妇女及未成年工的保护都有比较完备的立法。而现在普遍争论的焦点新问题是我国的基准法水平是高还是低。国外资本看中我国市场的一个重要

7、原因就是劳动力成本低。其实，我国劳动力只是显性成本低（工资水平偏低），而隐性成本（企业负担大量的社会福利职能）却很高。随着劳动力市场化程度的提高，隐性成本向显性成本转化，显性成本将不断上升，更加客观地反映我国劳动力市场的现实，在此基础上和国际水平相比较才能得出准确的答案。而有些学者以为强调通过提高劳动标准的方法来保障劳动者的利益，其实是不切实际的。（2）中观层次上摘要：我国在企业范围内整体推行集体合同制度，自《劳动法》颁布实施以来，至今不足十年。和世界市场经济发达国家相比，我国集体合同制度，不仅起步晚，而且立法滞后