粮食部门构建和谐社会之我见

《粮食部门构建和谐社会之我见》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、粮食部门构建和谐社会之我见──试论建立在科学发展观基础上的粮食安全观一、确立和谐社会条件下的粮食安全观需要考虑的因素　1、国际因素　国际因素对粮食安全的影响更多是是体现为粮食的外贸依存系数。所谓粮食的外贸依存系数，是指年度内一个国家粮食需求出现缺口或富余时，假定缺口(富余)量全由进口(出口)量来实现，粮食进口(出口)量占粮食总需求量的比例。建国以来，中国的粮食外贸依存系数一直维持在较低水平上，年度最高也在4%以内。就供给而言，据fao统计，1972年世界粮食贸易量只有1．33亿吨，到2002年则达到2．4亿吨，30年内增幅55％，以此预测，2020年国际粮食

2、贸易量还将增加，中国进口粮食占世界粮食贸易量的比例总的趋势是下降的。根据中国加入世界贸易组织后的承诺，过渡期内，预计外贸依存系数最大约在4．4%左右，以此推算也仅约2000万吨，届时即使全部动用外汇储备也尚不及中国储备总额的百分之几!在保持基本的生产能力、必要的自给率前提下，中国充裕的外汇储备，才是粮食安全的强有力保障。　2、非和平因素这里包括国际国内两方面。国际而言，即便燃起战火，高科技条件下。很少再需要“兵马未动，粮草先行”，对粮食的依存度已降至人类战争史以来的最低。科技对粮食生产能力的推进，也有效阻碍了粮食贸易壁垒的设定。加入wto后的事实也在证明，西

3、方国家非但没有卡我们，反而以缩小贸易顺差为由压我们多进口粮食。反观国内，尽管局部的甚至台独等非和平因素在一定时期内存在，但只要我们致力于经济建设的大政方针不变，就不会出现对粮食的反常需求。3、国内生产因素粮食生产受自然、经济多重因素影响，年度间会出现波动，波动幅度的大小直接影响到粮食安全程度的高低。粮食产量年度间波动幅度可用粮食产量波动系数来表示。建国以来，中国粮食产量波动系数呈整体下降趋势：20世纪50年代年均为3．6％，60年代为5．5％，70年代为2．5％，80年代为3，4％，90年代为2．2％，均低于同期世界平均水平，也反映了中国粮食生产的安全水平明

4、显提高。中国水稻、玉米、小麦、油菜、大豆5大农作物常年播种面积在8000万公顷左右，即使考虑到自然灾害等影响，只要控制住耕地面积，就不会危及粮食安全。　4、粮食需求因素　随着生活水平的提高，人们的膳食结构发生了根本性变化，从单纯依赖粮食及其初级加工制成品转向粮油、畜禽、肉蛋、果菜，水产、奶类等全面需求，进而刺激粮食以外的食品供应的迅速增加，比重越来越大。这种背景下粮食的间接需求增加，直接需求在整个食品结构中的份量则逐步下降。单从营养和能量平衡角度看，非粮食食物的增长远可以弥补粮食减产带来的不利影响。　5、科技发展因素　粮食生产能力一方面取决于耕地的质和量，更

5、重要的还取决于科学技术水平的提高。中国杂交水稻单产数十年来一直稳定增长，超级籼稻单产700公斤的预期目标已于2000年实现，单产900公斤预期在2010年成为现实。有关专家认为，作为生产力因素的科学技术在现代粮食增产过程中占35％，预计到2020年，技术因素的贡献将达到45％，即每增产100公斤粮食，就有45公斤是因为技术的改良带来的。随着科学技术的进步，中国的粮食存在相当大的潜力。　6、政府调控因素　改革开放20多年的粮食供求波动可以说明这一问题：包产到户和粮食提价极大刺激农民的种粮热情，中国粮食供求迅速实现积极平衡。同样，这一政策的滞后作用，使得粮食产量

6、超出当时的正常需求，随之而来的是政府加大调控，间接导致“谷贱伤农”。同样原因，20世纪90年代中期以来，先是国内粮价上涨推动产量迅速增长、国家宏观上进行的一系列调整措施，使得粮食产量持续减少，有效缓解了供给压力，这也正是政策的预期目标。近年来，中央采取了包括实行最严格的耕地保护制度，对种粮农民实行直接补贴、减免农业税、制定最低收购价等等一系列惠农措施，刺激了农民种粮积极性，粮食播种面积增加，产量增长。从20多年的实践可以看出，政策因素不仅对粮食产销产生重大影响，而且调控过度的现象始终如影相随。　7、环境协调因素　基于科学发展观基础上的粮食安全观，归根结底是粮

7、食生产不能重蹈若干年来中国工业生产和环境协调中的“先发展、后治理；边发展、边治理”的覆辙。就全国农业的比较优势和土地，水资源等承载能力而言，利用国际分工减轻中国生态环境恶化压力，转而利用中国劳动力资源充裕优势，可以促进以水产、果品，畜禽、蔬菜等产能的全面提升，提高中国农产晶的比较优势。总而言之，即使有限度地牺牲一点粮食自给率，也要通盘考虑通过对耕地的休耕轮作，进而在一定时期内让农民休养生息，以利于更高层次上实现人与环境的和谐。　二、更新和谐社会下粮食安全12全文查看观需要突破的几个问题　1、正面认识这次关于粮食安全的争论　2003年粮食减产和以粮食为代表的农

8、产品涨价，再次引发了对中国粮食安全问题的不同认识和争