我国农村食品安全监管主要问题及法律规范

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1、我国农村食品安全监管主要问题及法律规范　　民以食为天，农村已经构成我国最大的食品流通市场，农民是我国最大的食品消费群体。随着农村食品安全事件的不断发生，政府加强农村食品安全监管刻不容缓。　　一、我国当前农村食品安全现状对我国食品安全监管提出的挑战　　农村食品安全监管一般是指特定国家监管部门对相关农村食品生产、流通企业的食品安全进行监督管理的活动。　　（一）我国当前农村食品安全监管现状　　我国当前的农村食品安全现状主要表现在以下几个方面。　　一是从农村食品生产环节来看，大量从事农村食品生产的企业卫生条

2、件不合格，并且这些企业大都规模小，生产设施设备极其简陋陈旧，此种情形生产出来的产品不仅质量没有保证，并且存在较大安全隐患。证照不全甚至无证无照的小作坊和加工点多，并且这些小作坊和加工点隐蔽性大，大多藏身于比较偏远的农村和山区，没有食品安全意识的农村食品生产企业和商户从业人员多。　　二是从农村食品流通环节来看，农村食品经营设施和经营场地陈旧简陋，投资少、规模小，经营管理水平较低，很多农村食品经营户的食品陈列和储藏条件根本达不到相应的陈列和储藏要求。农村食品经营者的相应购销记录不完整，普遍存在食品进货、

3、配货渠道不清晰的问题，并且食品采购、销售记录亦不完善等现象，一旦所售食品出现质量问题时就会导致召回和追溯难以实现。　　三是农村食品经营户办理健康证的少。农村食品经营者文化程度不高，综合素质普遍偏低，缺乏必要的食品安全常识，普遍缺乏守法经营观念并且法律意识淡薄。　　四是从农村食品消费环节来看，三无食品多，食品安全知识匮乏的农民多，农村餐饮行业安全隐患多，农村食品安全知识宣传少。　　（二）我国农村食品安全现状对我国农村食品安全监管提出的挑战　　1．农村食品经营主体流动性大，农村食品安全实现日常监管难从我

4、们平常的农村食品安全监管实践来看，农村食品经营场所选址大多是自家居住房屋或在乡村公路边和乡镇集市搭建的临时经营点，某些小商小贩如货郎式的流动销售，没有相对固定的经营场所，一旦看到相关食品安全监管部门执法就收摊或转移到更为隐蔽的场所，还有某些个体工商户甚至无照个体户随意按挂放心示范店、诚信工商户等牌匾。　　在以上情形下，一旦其经营的食品导致了相关的人身财产损害时，要找到相关的责任人员却并不容易。　　现阶段我国农村食品监管部门设立的站点少，加之食品安全监管人员数量少、监管成本偏高等多方面的原因，导致农村

5、食品安全监管的频率低、次数少，要实现对农村食品市场的日常监管非常难。　　2．农村点多面广，农村食品安全监管任务重以笔者曾经调研的某县为例，县域面积1715平方公里，辖1个经济开发区、16个乡镇、28个居委会、898个行政村，总人口92万，而全县现有食品经营企业和涉及食品经营的工商户2500多个，而工商行政管理人员仅102人。　　按地域面积计，每人要监管35平方公里；按人口面积计，每人要为约14000人的食品安全负责；按企业数计，每人要监管约30个。　　特别是某些农村及城乡结合部的食品安全监管更加薄弱

6、，因为这些大量存在于农村及城乡结合部的食品生产加工点更具有隐蔽性。　　当今环境下，我国的社会组织和行业协会亦不完善，不能很好地发挥其对食品安全的社会监管职能，因此农村食品安全监管的担子几乎都压在相关政府职能监管部门身上，监管者力不从心。　　3.农村食品安全监管经费投入不足有效监测难以实现由于农村食品安全监管经费投入不足，相应的职能监管部门在检测设备配置上严重不全，监测食品安全的科学技术手段缺乏，检测方式也较为落后。　　特别是派驻农村地区的基层工商所在具体的食品监管过程中，上级配发的简易式食品检测箱是

7、其主要的监测工具，但这种检测箱检测性能差并且功能单一，要实现对部分假冒伪劣食品的有效检测较为困难。　　因此，在日常监管中，监管人员仍然在很大程度上依靠一看、二闻、三触摸等原始传统手段，往往只能凭经验和肉眼对市场上的食品从简单的包装、外观、索证、索照、有效期来进行检查识别，无法检测食品的内在质量。　　在检测过程中，往往大部分抽检样品需要送往省、市级食品检验机构检测，这样导致检测成本偏高、周期较长、效率较低。　　因此，监管部门工作人员在进行日常的食品安全检查抽查时，往往抽检的积极性不高，甚至很多情形下干

8、脆不抽检，因此不能及时发现一些存在质量安全问题的食品，也难以实现有效监测。　　二、我国农村食品安全监管中存在的主要问题　　　　（一）农村食品安全管理法规不完善我国目前对农产品质量安全的管理以《农产品质量安全法》为依据，同时辅以一系列配套的法律法规和规章。但是，在具体的监管实践过程中存在以下问题。　　第一，管理农产品质量安全的法律如《农产品质量安全法》、《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等基本是从对某类产品或其生产经营的某个环节的专门规定，食品的生产、