税收流失原因的制度经济学分析

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1、税收流失原因的制度经济学分析摘　要：税收流失是世界各国共同的难题，本文试图从另一个角度寻求其产生原因，从制度学的角度分为正式约束、非正式约束和实施机制三个方面来我国税收流失严重的原因，为全面治理我国税收流失提供了基础。　　税收流失是当今世界各国面临的一个普遍，其产生原因可以说是多方面的，本文试图从制度方面寻找其产生的原因。　　一、税收流失的界定　　在探寻造成税收流失的原因之前，有必要对税收流失进行界定。虽然税收流失这个概念的使用频率很高，但是对这个词的涵义，国内还没有一个统一的界定。笔者在考察我国进行相关的学者、实务工作者的看法的基础上，经过思考，认

2、为税收流失可以从狭义和广义两个方面来理解。　　从狭义上讲，税收流失就是在一定的经济条件和税收制度下，本应征收而实际未能征收的各种税收收入。这就包含两方面的：第一，从纳税人（包括扣缴义务人）的角度，其采取各种、手段导致实际缴纳的税收收入小于按照税法标准规定征收的税收收入，其表现形式有偷税、抗税、骗税、隐性收入等。第二，从征税人的角度，征税部门由于各种主观、客观原因导致按照税法规定本应征收而实际未能征收的各种税收收入，其表现形式有越权减免税、吃税、包税等。　　从广义上讲，本应征收而实际未能征收的各种税收收入仅是税收流失的结果，税收流失的原因、机制和各种效

3、应也应属于税收流失的范畴，税收流失是一个从原因到结果的过程，而不仅仅是结果。广义的税收流失是一个系统的范畴，它不仅包括因为各种原因未能征收的税收收入，而且包括造成税收收入减少以及税收收入减少带来的经济影响这一系列的运动过程。　　本文接下来的探讨将税收流失限定在狭义的范围内，从制度经济学角度看税收流失。　　理性的经济人总是在追求自身效用的最大化，新制度经济学认为人们追求自身效益最大化也是在一定的制度前提下，也要受到一系列规则的约束。制度是构建人类相互行为的人为设定的约束。制度提供的一系列规则包括社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分

4、。既然人要遵循一定的社会制度，制度就毫无疑问地影响到人的行为选择。　　获取税收收入也同样有其要遵循的制度。征税的过程实质就是将原本属于纳税人私人拥有和支配的财富转为由国家拥有和控制，是一个产权转移的过程。而要实现这个过程，必须要有制度的约束。这个约束有正式约束———国家的税收法规，非正式约束———整个社会文化的一部分，和实施机制———　　税收流失原因的制度经济学分析摘　要：税收流失是世界各国共同的难题，本文试图从另一个角度寻求其产生原因，从制度学的角度分为正式约束、非正式约束和实施机制三个方面来我国税收流失严重的原因，为全面治理我国税收流失提供了基础

5、。　　税收流失是当今世界各国面临的一个普遍，其产生原因可以说是多方面的，本文试图从制度方面寻找其产生的原因。　　一、税收流失的界定　　在探寻造成税收流失的原因之前，有必要对税收流失进行界定。虽然税收流失这个概念的使用频率很高，但是对这个词的涵义，国内还没有一个统一的界定。笔者在考察我国进行相关的学者、实务工作者的看法的基础上，经过思考，认为税收流失可以从狭义和广义两个方面来理解。　　从狭义上讲，税收流失就是在一定的经济条件和税收制度下，本应征收而实际未能征收的各种税收收入。这就包含两方面的：第一，从纳税人（包括扣缴义务人）的角度，其采取各种、手段导致

6、实际缴纳的税收收入小于按照税法标准规定征收的税收收入，其表现形式有偷税、抗税、骗税、隐性收入等。第二，从征税人的角度，征税部门由于各种主观、客观原因导致按照税法规定本应征收而实际未能征收的各种税收收入，其表现形式有越权减免税、吃税、包税等。　　从广义上讲，本应征收而实际未能征收的各种税收收入仅是税收流失的结果，税收流失的原因、机制和各种效应也应属于税收流失的范畴，税收流失是一个从原因到结果的过程，而不仅仅是结果。广义的税收流失是一个系统的范畴，它不仅包括因为各种原因未能征收的税收收入，而且包括造成税收收入减少以及税收收入减少带来的经济影响这一系列的运

7、动过程。　　本文接下来的探讨将税收流失限定在狭义的范围内，从制度经济学角度看税收流失。　　理性的经济人总是在追求自身效用的最大化，新制度经济学认为人们追求自身效益最大化也是在一定的制度前提下，也要受到一系列规则的约束。制度是构建人类相互行为的人为设定的约束。制度提供的一系列规则包括社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分。既然人要遵循一定的社会制度，制度就毫无疑问地影响到人的行为选择。　　获取税收收入也同样有其要遵循的制度。征税的过程实质就是将原本属于纳税人私人拥有和支配的财富转为由国家拥有和控制，是一个产权转移的过程。而要实现这个

8、过程，必须要有制度的约束。这个约束有正式约束———国家的税收法规，非正式约束———整个社会文化的一部分，和实