探究碳税背景下辽宁省钢铁产业竞争力的提升路径

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1、探究碳税背景下辽宁省钢铁产业竞争力的提升路径　　在低碳经济时代，碳减排和竞争力提升成为各国经济发展的主题。碳税作为一条有效的减排路径，由于在北欧国家的成功实践，包括对环境的改善和对经济的推动，已成为各国关注和研究的焦点。碳税作为一种价格机制，其碳减排的效果主要通过间接提高化石能源的价格来实现，给依赖碳基技术的产业带来沉重的生产成本，降低其产业的竞争力。　　辽宁省作为东北老工业基地的经济大省和资源大省，长期的倾斜性发展战略和丰富的煤炭、石油资源背景下，已逐渐建立起以碳基能源为基础的经济体系和产业体系，产业结构具有明显的高碳能耗和高碳排放特征。钢铁产业作为

2、高碳代表产业，一旦开征碳税，就将使其生产成本进一步增加，并降低钢铁产业的竞争力。研究高碳背景下辽宁省钢铁产业竞争力的提升路径，对辽宁经济的可持续发展和生态环境的保护具有重要意义。　　一、碳税与产业竞争力　　碳税是一种以降低碳排放为目的的庇古税，其实质是将碳排放的负外部性内部化，从而校正市场失灵带来的效率损失，增加社会福利。从北欧丹麦、瑞典、芬兰和挪威四国的碳税实践来看，碳税是否有利于产业发展取决于碳税制度与影响竞争力的其他因素的相容性，即是否存在一个能够促进产业竞争力的其他影响因素发挥作用的碳税制度框架，这取决于政府设计。本文研究假定政府所设计制定的碳

3、税制度是最优的，能够和影响竞争力的其他因素相容。　　在这一假定条件下，碳税对高碳产业竞争力的影响首先将通过引发价格机制来实现。碳税的实施无疑会在短期内增加产业的碳排放成本，降低产业的利润，或者使产业减少对化石能源的消耗，降低产出量，从而给产业竞争力带来不利影响。2014年辽宁省工业产业CO2排放量4.19亿吨，以每吨50元的定额税率估算，大致需交纳碳税209.5亿元，接近辽宁省整个工业产业利润总额的十分之一，但设计得当的碳税制度会部分抵消这种负面影响。　　与此同时，碳税可能会给竞争力带来更大的推动作用。合理的碳税制度可以提高生产效率。合理碳税制度能够刺

4、激技术创新。为了降低碳税带来的环境成本，高能耗企业愿意投入更多的人力和财力进行研发，提高低碳技术水平。以北欧国家为例，2007年丹麦低碳技术产品出口达到520亿丹麦克朗，占出口总额的10%;2010年芬兰的清洁技术产值超过180亿欧元。碳税对产业结构优化的作用也十分明显。一方面碳税刺激传统产业的技术创新，使其朝着环保方向发展;另一方面碳税促进第三产业和以新能源技术为主的高科技产业的发展。2012年芬兰第二大支柱产业是清洁技术产业，第三产业也已占到GDP的70%，可见碳税对优化产业结构的作用。短期内碳税会给高碳产业的竞争力带来负面冲击，增加生产成本，降低

5、产出和利润;长期内碳税可能会刺激产业技术创新，提高生产效率，优化产业结构，但这取决于产业的应对措施。　　二、碳税背景下影响辽宁省高碳产业竞争力的因素　　辽宁省钢铁产业的生产总值在我国大陆除西藏以外30个省直辖市自治区中排名第三位，在全国范围内具有很强的竞争实力，但在碳税背景下测算的其综合竞争力却仅排在第七位，说明碳税制度和低碳因素对其竞争力影响较大。进一步的，通过对影响其竞争力的四大因子的分析发现，辽宁省钢铁产业大而不强，规模因子排名第三位，与辽宁省钢铁产业在全国中的地位基本相符;而技术因子、管理因子和低碳因子排名并不高，特别是低碳因子排名仅在第23位

6、，说明辽宁省钢铁产业技术水平、管理水平和低碳减排能力并不高，拉低了其综合竞争力。究其原因，一方面在于辽宁省作为传统的老工业基地，其钢铁产业长期以来都是依赖于丰富的自然资源、能源和大量的资本投入发展起来的，忽视了对技术、管理等因素的投入，即便是具备一定实力的规模因子，其内部的产业组织结构也不太合理，产业组织效率并不高;另一方面在于现有发展方式造成了辽宁省钢铁产业高能耗和高碳排放的特征，在碳税背景下，受到低碳条件约束的产业竞争力必然会受到不利影响。　　三、碳税背景下提升辽宁省钢铁产业竞争力的路径　　产业竞争力之所以能够成为常议常新的话题，原因在于不同时代，

7、产业竞争力拥有不同的特色，会被注入不同的时代内涵，促使产业不断调整，结构更加趋于合理。碳税背景下，产业竞争力必将更多地体现出低碳竞争力，产业发展也将更多地体现为低碳发展，上述实证研究也表明，低碳因素是碳税背景下影响辽宁省高碳产业竞争力的重要因素。因此，辽宁省钢铁产业竞争力的提升应通过低碳发展来实现，并结合技术、管理和组织结构三个要素。碳税背景下提升辽宁省钢铁产业竞争力的可能路径包括：低碳技术进步，提高企业低碳管理水平和产业组织重构三方面。　　1.低碳技术进步　　低碳技术是指能够控制和减少CO2等温室气体排放的技术，大体包括减碳技术、无碳技术和去碳技术三

8、种类型。减碳技术即为高碳的低碳改造和升级;无碳技术即为风能、水能、太阳能、核能等新能源开发;去