促进经济责任审计工作科学发展多维视角

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1、促进经济责任审计工作科学发展多维视角5经济责任审计是1983年我国恢复建立审计制度之后，随着经济体制改革的不断深入逐步产生和发展起来的。1999年，中央两办发布关于县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计的“两个暂行规定”，初步形成了经济责任审计的制度框架，由此，全国各级审计机关普遍开展了对县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计，并将审计范围扩大到县级以上党政领导干部。2010年10月，中央两办又印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，对进一步加强经济责任审计法规制度建设、完善领导干部管理和监督机制、促进经济责任审计工

2、作科学发展等都具有重要意义。十余年来，经济责任审计作为一项政策性很强的审计工作，以其全新的审计理念，新颖的审计方式，独特的审计作用，日益受到社会各界的广泛关注和重视。已成为国家审计一项方兴未艾的重要审计类别。在推进依法治国、依法行政，促进党风廉政建设，加强领导干部监督管理等方面发挥了巨大作用。但随着经济责任审计工作的深入开展，一些深层次的问题开始显现出来，使审计人员肩负的责任和面临的审计风险越来越大,经济责任审计工作不论是从制度到实施，还是从理论到实践，都面临着严峻的挑战和难得的发展机遇。因此，积极开展经济责任审计研究，努力探求经济责任审计工作内在规律，不断提高经济责任审计工作质量，切实解

3、决经济责任审计实践中存在的诸多问题，无疑成为各级审计机关和全体审计人员应全力破解的重要课题。对促进经济责任审计工作科学发展起着至关重要的作用。一、促进经济责任审计工作科学发展的必要性1.是确保党的方针政策得到贯彻落实的具体保证。党的十六大报告提出在重点加强对领导干部特别是主要领导干部权力的制约和监督方面要发挥审计等职能部门的作用。党的十七大第一次把经济责任审计写入报告，提出要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益……健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。这充分说明中央对经济责任审计工作的重视，把经济责任审计作为对权力运行制约和监督机制的一个重要环节，办

4、此，促进经济责任审计工作发展是确保党的十六大、十七大方针政策得到贯彻落实的具体保证。2.是新形势下党风廉政建设和从源头上预防、惩治腐败的需要。5党风廉政建设是我们党一切工作的“高压线”和“生命线”。而预防和惩治腐败的核心问题是对权力的制约和监督，党风廉政建设和预防、惩治腐败的科学化，关键是权力结构和运行机制的科学性，具体来说就是要以领导干部特别是一把手为重点，加强权力运行的制约与监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，最终达到让权力在阳光下运行的目的。而经济责任审计的主要对象就是单位“一把手”，通过对单位“一把手”的审计，有机地将经济责任审计工作与对领

5、导干部权力运行的制约和监督结合起来，从单位财务管理和收支层面上堵塞造成腐败的制度缝隙。3.是进一步加强领导干部监督管理的有效举措。随着改革开放和社会主义市场经济建设的不断深化，在干部监督管理工作中出现了不少新情况、新问题，出现的问题中涉及经济方面的也日益增多，领导干部的经济责任越来越突出，在此背景下，促进经济责任审计科学发展，有利于全面考核和正确评价领导干部；有利于强化领导干部的责任意识和依法行政、廉洁从政意识，提高领导干部科学民主决策的能力；有利于进一步加强对领导干部的管理和有效监督，更好地发挥审计在干部监督管理上的重要作用。二、当前经济责任审计工作中存在的主要问题1.沟通机制不够紧密，

6、未在工作中真正形成合力。5中央两办发布经济责任审计的“两个暂行规定”后，全国各级审计机关根据《中央五部委经济责任审计工作联席会议制度》，相继制定了本地《经济责任审计工作联席会议制度》，由此建立起了由纪检监察、组织人事、财政、审计等多部门组成的经济责任审计沟通机制,对加强经济责任审计工作领导，做好部门之间协调配合，规范经济责任审计工作等方面发挥了重要作用。但就目前运行的沟通机制而言还存在许多亟待改进的地方。虽然建立了由党委、政府等多部门参加的审计工作联席会议制度，在实施中也规定各部门的具体工作，但实际上各部门除参加例行的工作联席会议和审计进点见面会外，尚未在工作中真正形成合力，发挥整体作战的

7、优势，更多地表现为审计机关“单打一”的局面。2.经济责任审计计划难确定，影响审计工作质量。随着经济责任审计工作的不断深入，地方党政领导临时交办的经济责任审计任务逐渐增多。面对繁重的“计划外项目”，各级审计机关不同程度地存在被动、应付的现象，加之领导岗位多样、经济责任不同、考核指标各异，部分经济责任审计项目质量不高的问题也就显露出来。且由于相关法律法规尚不健全，往往是调动干部已成定势，才由组织部门委托审计，审计机关缺乏能动