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1、浅析高校预算控制存在的问题及对策一、引言高校预算控制是指高校通过科学、合理地编制预算,严格执行预算,有效地分析预算差异,实施公正的预算考核来控制高校的经济活动,反映高校的管理成绩,保证管理政策落实和目标实现的一种内部会计控制方法。预算控制是一个系统,由预算编制、预算执行、预算考核等环节组成。高校预算控制包括事前控制、事中控制和事后控制,它涵盖了高校财务管理的全过程。如何有效地对预算进行控制、充分发挥预算管理的重要作用、进一步提高资金使用的科学性和效益性、实现高校有限资源的优化配置、保障高校各项工作的正常运行,具有十分重要的意义。
2、二、高校预算控制过程中存在的主要问题近年来,高校预算管理改革取得了一些成效,但目前高校预算控制在管理机构与制度、编制内容与方法、预算执行与考核等方面仍存在诸多薄弱环节和现实问题,现分析如下:(一)预算管理机构不健全在现行管理体制下,高校预算的编制实际上主要由财务部门和有关部门的个别人员参与,学校的教学、科研及其他管理部门没有积极主动地参与其中,全员参与预算管理的理念并未在高校中树立起来。学校重大项目的决策基本取决于校领导,大多没有提交职工代表大会讨论,也没有纪委、审计部门的监督,预算编制的程序没有实质性改变。高校预算管理机构不健
3、全使得预算管理职责不明确、权力不制衡、分工不明晰、管理不到位,从而难以实现有效控制。(二)预算编制内容不完整目前高校预算还缺乏完整性,不能涵盖学校的全部财务收支内容,不能全面反映学校整体财务收支情况和学校总体规模。尚未纳入高校预算管理的资金主要有:1.银行贷款。近年来伴随高等教育事业的发展高校资金多渠道化,大量的银行贷款成为保障高校各项事业快速发展的重要资金组成部分。但这部分巨大的资金却不能为高校预算涵盖,导致高校预算缺乏完整性。2.科研经费。近年来高校科研经费逐年攀高,已成为高校经济活动的重要资金之一。但是在实际工作中,大部分
4、高校在预算编制时并没有将科研经费收支情况纳入学校预算,导致高校的会计信息失真。3.基本建设资金。按现行高校财务会计制度,基本建设财务和事业财务往往分开建账、单独核算管理,这样高校巨大的基本建设资金也不在学校的预算中体现,加重了高校预算的不完整性。4.校办产业资金。高校校办产业体制、产权复杂多样,公司经营收支情况难以在学校预算中体现。预算编制内容的不完整,使得高校的资金收支缺乏统一的筹划和控制,不利于高校综合利用各项资金,不利于提高高校办学资金的综合使用效益。(三)预算编制方法不科学高校目前基本在沿用“基数增长”的增量预算编制方法
5、,该方法简便、易操作,但存在随意性,既不科学规范,也不符合公平、效率原则,没能真正做到以收定支,不利于调动各部门增收节支的积极性,加剧了资金供求矛盾,导致有限教育资源的浪费。另外,由于会计制度改革明显滞后财政制度改革,出现了高校对外编报的预算与校内实际实施的预算存在“两张皮”不一致现象,使得预算在编制之初就具有“不可执行性”。(四)预算执行约束力不强目前,大多数高校的财务预算在执行过程中均不同程度存在严肃性、约束力不强的现象,主要表现在:1.预算审批下达执行的时间滞后。高校部门预算通常在当年的3、4月份经人大会议审议通过后批复下
6、达,学校具体执行的校内预算甚至到当年的4、5月份才下达,而这时有很多经济业务已经发生,预算管理无法做到事前、事中控制,失去了预算控制的意义。2.预算项目随意调整、追加现象严重。在实际工作中,部分高校使用预算经费时擅自扩大开支范围、提高开支标准、混淆开支渠道,造成预算变更频繁,预算执行刚性不强,缺乏应有的严肃性。3.预留的机动经费使用时缺乏约束力。高校在编制预算时,一般编制预留一定不可预见经费预算。但在实际执行中,这部分资金难以控制其使用方向,往往成了常规公用经费超支的补充。预算执行存在随意性,一定程度削弱了预算的约束力。(五)预
7、算绩效评价体系不完善预算绩效评价工作是预算管理的重要环节,强调的是责任和绩效。目前各高校在预算执行中缺乏有效的绩效评价体系,也没有相应配套的奖惩措施,高校资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价。在执行中没有将部门经费与工作目标捆绑,没有与工作绩效挂钩。部门负责人经济责任不明确,事权和财权未能做到真正的统一。由于节约没有奖励,超支没有控制和惩罚,造成各部门争夺资金,加剧了资金短缺的矛盾,影响了资金使用效益,不利于学校事业的发展。三、加强高校预算控制的对策针对上述问题,高校亟需建立一个符合目前国内高等教育发展实际情况的预算控制管理
8、体系。笔者认为,应从以下几个方面加以完善,进一步提升高校的财务管理水平。(一)建立健全预算管理组织机构任何一个管理系统的有效运行,都必须有一套逻辑科学、合理规范、结构严谨的组织制度体系作保障,高校预算控制管理也不例外。为了保证预算实现有效控制,高校首先应建立各级
