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1、中国法制文明对城市发展的促进作用研究2011年第11期总第289期前沿ForwardPositionNo.112011SumNo.289中国法制文明对城市发展的促进作用研究张国(中国矿业大学[北京]文法学院,北京[摘要]在新时期大力推进社会主义民主法制建设的大背景下,对法制文明在城市发展中所起的作用进行研究是有其必要性的.对法制文明这一概念的内涵加以探讨是研究其对城市发展所起作用问题的基础.法制文明的继续推进有助于城市实现科学而持续性的发展,它既为纠正城市发展中的失误创造了一个比较好的制度环境,也对城市长期发展所需的持久稳定环境的形成发
2、挥着重要的作用.同时,法制文明的推进也必将使城市居民从城市的发展中得到更多的实惠,在他们的生存权和发展权方面实现质的飞跃.而要充分发挥法制文明对城市发展所起的重大作用,就必须从立法文明,司法文明,执法文明和法制宣传教育等四个方面来进行努力和探索.[关键词]法制文明;城市发展;作用;对策[中图分类号]G122[文献标识码]A[文章编号]1009—8267(2011)11—0093—04在带领全党和全国各族人民进行社会主义民主法制建设实践探索的过程中,邓小平同志曾经深刻地指出:"制度好可以使人无法任意横行,制度不好,可以使好人无法充分做好事
3、.甚至会走向反面."…当前,在城市发展的过程中,也面临着类似的问题,即城市发展中所出现的无序,混乱和仅靠拍脑袋解决问题的情况.而要有效地解决城市发展中的这些问题,就必须通过大力加强法制文明建设来规范城市中各个机关,团体和个人的行为,尤其是要规范城市中公职人员的行为,使这些机关,团体和个人能够依法做事,形成城市治理中的良好秩序,充分发挥法制文明对城市发展所起的重要规范和指导作用.在此,本文主要从以下三个方面来探讨法制文明在新时期我国城市发展中所起作用的问题,与学界同仁分享近期研究中的一些心得体会.一,对法制文明的界定在探讨法制文明对城市发
4、展所起的作用之前,有必要先对法制文明这一概念进行界定.所谓法制文明,不仅是国家要有完整的法律制度,更重要的是做任何事情都要从法律角度出发,一切皆服从于法律,使法律在国家政治生活中真正占有崇高的地位.从这一定义中可以看出,法制文明这一概念充分体现了有法可依,有法必依,执法必严,违法必究这一根本的原则.法学家崔敏教授认为,法制文明包括立法文明,司法文明,执法文明与法制宣传教育等项内容.就立法文明来说,立法必须民主化,广泛听取各方面的意见,尊重与反映客观规律,还要参考与借鉴古今中外有益的立法经验;就司法文明来说,..必须贯彻司法独立,公开审判
5、,保障当事人的诉讼权利,依证据裁断和疑罪从无等项基本原则,并向联合国制定的国际司法准则逐步靠拢;就执法文明来说,则是指各级各类行政机关的执法活动都必须体现便民,利民,廉洁,高效等项原则;就法制宣传教育来说,就是要大力普及法律知识,提高全民的法律素质,尤其是增强公职人员的法制观念和依法办事的能力.崔敏教授对法制文明所涵盖内容的分析是比较全面的,他明确地指出了法制文明的整体性和系统性特征.下面在分析和探讨实现法制文明对城市发展所起促进作用的对[作者简介]张国(1977一),男,江苏镲州人,中国矿业大学(北京)文法学院2009级在读博士,中北
6、大学讲师,主要研究方向为思想政治教育,高等教育,创造学,城市发展等.?98?策时,主要也是从法制文明所涵盖的这几个方面给予比较细致的剖析和探讨.从以上对法制文明内涵的探讨中可以看到,法制文明的根本特点是把法治作为精神文明的根本,强调依法治国,法律至上,实现社会秩序和行为规范的法治化.而法制文明要对城市建设起到促进和推动的积极作用,就是意味着必须依法治理城市,实现城市社会秩序和行为规范的法制化,以逐步改变当前城市发展中以人治为主的不利局面.二,法制文明对我国城市发展所起作用的主要体现在实践中,法制文明对我国城市发展起着多方面的积极促进作用
7、.具体而言,这些作用主要体现在以下几个方面:其一,法制文明能够促使城市的发展逐步走上科学和可持续的正常轨道.要使城市的发展具有可持续性和科学性,就必须首先得制定出符合城市实际的发展规划.在现实中,城市发展规划的制定是相当复杂的,它需要多个学科和领域的专业人士积极地参与其中,而且要在广泛征求社会各界意见的基础上反复修订和完善.在法制文明建设逐步深人推进的大背景下,城市的发展规划就必须在广泛征求城市中各个社会阶层意见的基础上制定出来,而且要得到城市内权力机关的审议通过后才有可能付诸实施.在当代中国,城市发展规划的制定是在真正发扬民主,广泛征
8、求城市居民意见的基础制定的,可以说是集中了城市内社会各个阶层的智慧,从而避免了城市发展决策中的片面性和只看到短期利益的错误倾向的存在.在城市发展规划逐步落实的过程中,能够通过相应的合法程序对其中不符合城市发
