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时间:2018-07-07
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1、基层审计科学发展要注意处理好六个关系 审计如何科学发展,这是需要从多方面深入探讨且实践性很强的课题。目前,基层审计科学发展,笔者认为要注意处理好以下六个关系。 一是要处理好“重点审”与“全面审”的关系,把重点、热点审计摆到突出位置。“全面审”即凡是使用财政资金的都要进行审计,不留肓区;“重点审”即突出对重点领域、重点单位、重点资金的审计,务求审深审透。正确处理二者的关系,就要认真贯彻“全面审计、突出重点”的工作方针,坚持统筹兼顾抓重点,以收事半功倍之效。因此,必须按照围绕中心、服务大局的要求,抓住党委政府关注的牵动全局的重点资金
2、、重点项目和人民群众的普遍关注的热点领域、热点资金,强化审计监督。当前和今后一个时期,在重点选择与实施上,要突出“三围绕”、“三强化”、“三促进”。即围绕扩大内需,强化对中央、省市下拨的各类专项资金的审计,全程跟踪,问责问效,确保各项资金拨付到位、安全运行,促进“保增长、保民生、保稳定”大政方针的落实;围绕预算执行,强化财税征管、财政支出审计,重点关注预算编制的科学性、财政支出结构的合理性、财政分配的公平性,促进进一步规范管理,提高财政收支运行质量和效率;围绕重大决策的实施,强化经济责任审计和政府投资项目审计,重点关注项目决策的可行
3、性、工程预决算的真实性、合法性,堵塞管理漏洞,促进规避财政投入风险,提高财政投入效益。在突出重点、热点审计的同时,对一般预算执行单位,要实行定期轮审制度,防止审计监督滞后或出现“空白带”。 二是要处理好“转型审”与“常规审”的关系,把绩效审计摆到突出位置。由常规审计即真实合法审计,向以效益审计(国外称之为经济性、效率性、效果性审计)为主导的绩效审计转型,是促进经济增长方式转变的迫切需要,也是审计科学发展的必然要求。突出绩效审计,应着重解决和把握的问题是:在模式选择上,要坚持以真实性、合法性审计为基础,以效益性审计为主导,坚持“三性
4、”审计并重。现阶段,在会计资料失真、可信度低、经济违规违纪问题还大量存在的情况下,效益性审计只能与真实性、合法性审计结合并重,不可偏废;在审计目标定位上,要重点揭露因决策失误、管理不善造成的严重失误浪费和国有资产流失等问题,促进提高财政资金管理水平和使用效益;在审计内容上,要按照全面、协调、可持续发展和资源节约型、环境友好型的要求,充实审计内容,扩展审计范围,遏制短期行为和资源掠夺型、环境污染型的发展;在审计方法上,要根据绩效审计项目的不同,在灵活运用传统审计方法的同时,加大现代审计技术方法的运用。如对资金流量大、计算复杂的项目,运
5、用计算机辅助审计和联网审计替代手工作业,提高审计时效;对审计面广的项目,综合运用审前调查、帐据核查、现场勘察等多种适用方法,等等;在绩效审计评价上,要根据进行总体评价、分类分项评价的需要,构建定性评价与定量评价相结合的评价体系,综合运用因素分析法、量本利法、对比分析法、数学模型等现代评价技术与方法,增强绩效评价的客观性和公认性。 三是要处理好“严监督”与“重服务”的关系,把发挥免疫系统功能摆到突出位置。审计由“看门狗”、“经济卫士”到“免疫系统”,表明对审计地位、作用认识的深化,也深刻揭示了审计监督与服务内在的辩证统一关系。正确处
6、理二者的关系,充分发挥审计免疫系统功能,一方面,要加大审计查处力度,充分发挥审计的矫正性功能和惩戒功能,寓服务于严格审计、严格执法之中。审计就是查问题,不查问题是失职,有问题查不出来是无能。依法审计,严格执法,是审计的法定责任,立审之本,权威所在。对经济领域违规违纪问题,特别是重大违规违纪问题,必须严查重处,以儆效尤,绝不能姑息养患。严肃查处违规违纪问题,是审计服务于经济最基本的职能,任何时候都不得弱化或放弃这一职能。另一方面,要加大审计披露和帮助整改的力度,充分发挥审计的预警功能和建设性作用,寓严格监督于强化服务之中。审计应该但不
7、单纯是查错纠弊,不能就审计搞审计,要通过审计把脉问诊,开处方,去病灶,特别是要从制度、机制层面上提出审计建议,促进整改。对经济活动中违反科学发展的问题,尤其是带普遍性、苗头性、倾向性的问题,应及时揭露,公开披露,亮红灯,促进警醒和纠正。同时,要加大设防力度,前置监督关口,把各类问题尤其是重大经济违纪问题消弥在萌芽状态,降低和减少重大经济损失的发生概率,最大限度地保障财政资金和国有资产的安全性。 四是要处理好“上数量”与“上质量”的关系,把提升审计质量摆到“突出”位置。审计质量是严格执法的基础,没有质量的项目完成再多也没有意义,甚至
8、会成为“定时炸弹”,遗患无穷。目前,交办和需要审计的事项越来越多,审计范围越来越宽,审计量的扩张与审计人员少的矛盾愈来愈突出,因此,要更加珍视审计的“生命线”,既要完成任务,又要保证质量。在提升审计质量上,要坚持“两创新、两提高、两1
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