反思“新公共管理”

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1、反思“新公共管理”第27卷第1期2O07年2月上饶师范学院JoURNALOFSHANGRAONORMALCOLLEGEV01.27.No.1Feb.2Oa7反思"新公共管理"肖扬伟(中国井冈山干部学院,江西井冈山343600)摘要:新公共管理是20世纪70年代后发展起来并产生广泛影响的政府治理理论及运动,它为政府管理与改革提供了不同的视野,但其无论是在理论和实践方面都还存在着种种缺陷,从这两个方面进行反思是有必要的.关键词:新公共管理;反思中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1004—2

2、237(20cr7)O1—0052—03从20世纪7O年代末开始,西方各国出现了公共行政改革的浪潮,推动这股浪潮的主要因素源于传统行政管理模式的种种弊端,如政府规模庞大,效率低下,赤字猛增以及机构僵化等.这引起了民众对政府的强烈不满及不信任感.新公共管理理论就是在这种背景下产生并不断发展,并对政府改革起了指导作用.一,新公共管理概念及其内容新公共管理有着不同的名称,比如"公共管理主义","后官僚体制模式","以市场导向的公共行政"等.尽管"管理主义(或新公共管理)是一个多维度的非常宽泛的概念"(

3、彼得斯语),但其内涵几乎都很相似,学者胡德(Hood)认为新公共管理的特质为:(1)在公共部门之中放手给专业管理,这表示让管理者自己管理.(2)目标必须明确,绩效必须能够加以测量.(3)特别强调产出控制,重视实际的成果甚于重视程序.(4)走向分解的转变.分解(disaggrega—tion)的意思是透过小型政策领域的机关设立,而将大规模的部分分割开来.(5)转变为更大的竞争性.(6)重视私人部门形态的管理行为.(7)资源运用上的克制与节约.【】J国内学者陈振明则认为新公共管理的主要内容有以下几个

4、方面:(1)"让管理者进行管理"(强调职业化管理).(2)衡量业绩(明确的绩效标准与绩效评估).(3)产出控制(项目预算与战略管理).(4)顾客至上(提供回应性服务).(5)分散化(公共服务机构的分散化和小型化).(6)引入竞争机制.(7)采用私人部门的管理方式.(8)改变管理者与政治家,公众的关系.【2J不可否认,新公共管理具有某些方面的创新,如它开阔了传统公共行政学的研究范畴,具有一系列的主题创新,提出了不同的政府治理观点;实践方面,在不同的国家特别是一些西方国家如新西兰,美国,英国等国家均

5、取得了一定的成效.但是,作为一种尚待成熟的理论,无论理论体系还是在其实践过程中都有着种种不足之处.如何在实践中避免新公共管理出现的种种不足,也是值得学界反思的问题.二,从理论上对于新公共管理的反思1.从理论体系上说,新公共管理只是公共行政发展的一个新阶段,且还有种种不完的地方.有人认为新公共管理理论是一个独立的学科,这是不科学的,因为作为一门新学科必须具备两点:一是必须有统一的理论基础和严谨的内在逻辑;二是必须有特定的研究对象.从其理论基础来看,新公共管理糅合了古典行政,新古典行政,公共选择,新

6、制度经济学,新公共行政,自由主义,社群主义和组织理论等多方面的观点,所有这些都可以作为新条件下新公共管理在某些领域进行管理的理论依据;从其研究对象来看,新公共管理在主体上依然承认政府收稿日期:2006—09—19基金项目:江苏省教育厅2005年度高校哲学社会科学基金项目一取信与民'的政府信用研究"(O5sJD63oo33)成果之一作者简介:肖扬伟(1976一),男,江西泰和人,管理学硕:1:,中国井冈山干部学院教师,研究方向:公共管理'第1期肖扬伟:反思新公共管理53是管理的主体,但主张发挥好第

7、三部门(NC.O)的积极性,但这也不是全新的创造,第三部门参与管理也有着悠久的历史,只不过没有像在新公共管理运动中受到那样高的重视,政府全面质量管理及其顾客导向理论,更强调政府的服务质量和效率,只不过是政府引进企业管理工具来提高政府服务的新方法,因而也是传统公共行政的效率价值的延续和发展.正因为如此,把新公共管理作为一个独立学科的看法是站不住脚的.而且正因为新公共管理融合了这么多学科,也就难免产生一系列不协调甚至相互矛盾的观点,比如它承认公私部门的异质性却又强调管理的一般性;它主张政府掌舵却又极

8、力推崇市场机制的作用;它尊重公民自主权利却又倡导把公民当作顾客,等等.2.从人性假设上说,人的理性假设即"经济人"假设并不适合于公共行政领域.新公共管理基于一个基本的假设,即人的理性假设,认为人总是趋利避害,以谋求自身利益的最大化为目的,利他只是达到自利的途径和手段.人性自利假设是新公共管理理论体系的逻辑起点,是其摒弃官僚制,主张以市场取代官僚组织的理论基础.然而,将人的理性假设从经济领域移植到政治领域来,难免会有偏颇.首先,人是一切社会关系的总和,如果我们单从人有自利一个方面就判断人是"经济人