民办高校教育基金会筹资的探讨

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1、民办高校教育基金会筹资的探讨民办高校的迅猛发展，已成为高等教育发展不可忽视的重要力量。民办高校提升教学质量、改善教学设施需要大量的资金投入，然而“民办”的身份难以获取财政资金的支持。民办高校通过设立教育基金会筹集社会资金满足民办高校教学、科研的资金需求，以此缓解教育经费紧张的压力。一、民办高校教育基金会发展现状社会的发展对人才需求更为迫切，教育大众化使高校规模的扩大与财政投入不足之间的矛盾日益突出，为缓解资金紧张的压力，高校成立教育基金会作为筹集教育经费的重要渠道。民办高校教育基金会仅指非营利性民办高校利用自然人、法人或者其他组织

2、捐赠的财产，以服务本校教育、科研等公益事业为宗旨的非营利性法人组织。其主要特点是立足于本校的教学、科研事业，具有公益性和非营利性。据人民X报道，至2012年4月24日，全国普通高校（不含独立学院）共计2138所，其中独立设置民办普通高校403所。截至2011年末国内已注册的高校教育基金会214家，而民办高校教育基金会数量不足7%。民办高校教育基金会成立时间普遍较短，初始资金一般在200—500万元之间，基金净资产规模不大。江苏省的三江学院教育发展基金会是成立较早的民办高校教育基金会，资金主要于自然人的捐赠；山东省的青岛滨海学院教育

3、发展基金会，其捐赠资金主要于机构和组织的捐赠，基金净资产40670889.69元。此外独立学院的教育基金会得益于公办高校良好的社会声誉，接受自然人的捐赠较多，如东南大学成贤学院教育发展基金会2011年接受自然人捐赠24952100.00元，构成基金会主要的收入。虽然民办高校教育基金会为民办高校的发展筹集一定数量资金，但无论是基金会规模还是筹资能力均与公办高校教育基金会存在巨大差距，如清华、北大、浙大等公办高校教育基金会净资产已过亿，而民办高校教育基金会净资产达千万元以上的寥寥无几，可见民办高校教育基金会规模小、数量少、筹资不足的现

4、状已严重影响教育基金会的持续、稳定发展。二、民办高校教育基金会筹资不足的原因分析（一）外部原因分析1.政府支持不足，社会对民办高校存有偏见民办高校属于社会力量办学且多属于地方院校，缺少财政支持，没有公办高校雄厚的教学、科研、校友资源，教师没有事业编制，师资队伍不稳定，社会公众普遍认为民办高校难以持续发展，至于对民办高校教育基金会的公益性更是缺乏足够的认可。政府支持的不足以及社会对民办高校存有的偏见导致民办高校教育基金会发展先天优势不足，吸收社会捐赠的能力有限。2.公益性评估机制缺失，非营利性难以认定教育基金会是一种公益性的非营利组

5、织，依靠其公益性和非营利性特征接受社会各界捐赠，公办高校依靠财政出资，其办学的公益性和非营利性已得到社会认可。民办高校出资者呈现多元化，不同的出资者出资办学目的不同，有的出资者出于公益行为，出资办学不求任何回报，具有非营利性；有的出资者出于商业行为，实现资金增值，出资办学要分享学校资产的收益，具有营利性。营利性和非营利性民办高校的并存致使捐赠者无从判定民办高校教育基金会的公益性，许多公众仅凭民办高校高额的收费标准就对非营利性民办高校的公益性产生怀疑。由于缺乏对民办高校公益性的评估机制和非营利性的认定，社会捐赠者倾向于对公办高校教育

6、基金会捐赠，缺乏对民办高校教育基金会捐赠的意识与动力。3.民办高校捐赠的制度不完善，社会捐赠吸引力小为鼓励社会各界对民办教育的捐赠，《民办教育促进法》第四十七条规定：国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠，并予以表彰。《民办教育促进法实施条例》对于给予什么样的税收优惠以及如何进行税收优惠，没有明确规定，缺乏可操作性。《中华人民共和国企业所得税法》第九条规定：企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。虽然对社会捐赠有税收优惠的鼓励政策，但只有通过国家认定

7、的机构进行捐赠才能享受税收优惠，并且税前扣除要经过繁琐的审批程序，无形中增加捐赠者享受税收优惠的难度，税收优惠对社会捐赠的激励作用大打折扣。4.经济发展不均衡，社会捐资助学氛围尚未完全形成我国虽然提倡“乐善好施”的传统儒家文化，但受各地经济发展不均衡、贫富差距的影响，捐资助学的氛围没有在全社会范围形成。从民办高校教育基金会地域分布来看，经济发达的江苏省民办高校教育基金会数量多于其他地区，捐赠资金主要于自然人捐赠，而经济欠发达地区如贵州、西藏、甘肃、青海等地区高校教育基金会空白，地区经济发展落后，捐资助学的社会氛围尚未形成，一定程度

8、上制约了高校教育基金会的发展。（二）内部原因分析1.教育品牌缺乏，社会影响力小高校教育基金会的筹资规模与所属高校的综合实力及知名度密切相关，国内外的经验表明，社会捐助高校时更偏向于质量、品牌处于优势地位的公办高校，实现捐赠效用最大化，提高捐赠行为的