提升审计机关优秀审计项目评选水平的新路径

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1、提升审计机关优秀审计项目评选水平的新路径　　近3年，我国省和省以下各级审计机关通过开展优秀审计项目评选活动，评选依据评分表进行的。评分表主要分为审计规范化情况和审计揭露问题及审计取得成效情况两部分，实行百分制。其中，审计规范化情况部分设置了审计方案、审计方法手段、审计证据、审计日记和审计底稿、审计报告审计决定书和审计移送处理书、审计程序和审计文书档案等7项33子项300余控制点，对不规范问题实行扣分制。审计揭露问题及审计取得成效情况部分设置了审计揭露重大违法违规违纪问题或者重大违法犯罪案件线索情况、审计意见和建议采纳情况和审计结果采

2、用情况及其社会影响等3项，依据设定的档次实行得分制。　　目前，评优的基本方法是按照评分表逐项判分。审计机关优秀审计项目的评选，是以审计项目档案和审计成果资料为基础。优秀审计项目参选单位一般对其推荐的项目经过筛选，审计档案资料经过加工整理。其审计业务文书（包括审计全过程记录的审计日记）多数是由审计组及其审计人员自控。因此在坚持按表逐项判分基础之上，需要科学提升审计机关优秀审计项目评选水平，实施与审计项目评优目的、以及内外部环境相适应的技术方法：其一、评分表各项目之间关联性及审计痕迹的验证；其二、审计业务文书重点内容及审计技术手段运用的

3、考评；其三、审计项目质量控制的总体评价。同时，依据《中华人民共和国审计法》（简称《审计法》）及其配套法规，进一步完善《审计机关审计项目质量质量控制办法（试行）》（简称6号令），并与国家审计准则、ao系统的技术标准规范统一，为审计项目评优提供平台。　　一、重视参评审计项目审计痕迹的验证　　审计项目评优逐项判分的方法，重视了各单项得（扣）分点达标情况，忽视了各点间关联质量状况以及审计痕迹真实性考评，往往造成审计项目致命性质量缺陷。比较典型情况如审计报告的处理处罚意见与审计决定书、审计移送处理书、行政处罚决定书内容与审计业务会议决定不一致

4、；归档的审计文书与被审计单位持有的审计文书不一致等。即使在审计由手工方式向计算机审计转移阶段，以及完全实现计算机审计以后，由于ao系统本身的入口设置以及系统漏洞的存在，重视审计痕迹验证仍有必要。　　依据《审计法》及其实施条例、国家审计基本准则和具体准则、审计机关审计项目质量控制办法等法律、部门规章及其配套制度，审计程序具体内容主要有：制定审计计划→根据审计项目组成审计组→进行审前调查→编制审计方案→按照规定时限和条件制送审计通知书→进行审计并取证→编制审计工作底稿→按照规定时限提交审计组审计报告→征求被审计单位意见→审计机关审议出具

5、送达审计报告和审计处理文书→审计执行→审计档案整理。执行审计程序的过程均有相应的审计实体产生，审计实体直接或者间接成为审计程序执行情况的载体。考核审计项目前后关联程序审计实体的对应关系和一致性具有关键作用。主要包括以下9个方面：　　（一）审前调查记录、审计方案及审计方案调整与审计实施情况相互对应；审计实施方案（包括审计项目调整方案）的范围、内容、重点、步骤、进度与审计日记审计事项、审计报告记录、反映情况相互对应。　　（二）审计文书编制依据应规范一致；审计项目名称及其相关发文号在审计计划、审计方案、审计通知书和审计报告以及相关审计的复

6、议、听证和行政处罚文书中应当一致；审计进点时间在审计实施方案和审计报告的表述应当一致；审计事项在审计方案（包括审计调整方案）、审计日记和审计工作底稿应当一致。　　（三）审计日记的审计组成员应当与审计通知书及审计调整方案的相关人员组成情况一致。审计日记与关联的汇总审计证据、工作底稿相链接。　　（四）审计工作底稿内容与审计证据内容相互依存、对应，与记载被审计单位基本情况，与审计评价相关的资料依存、对应。审计工作底稿问题分类与统计指标标志一致；生成审计底稿汇总表。与审计项目的工作底稿及此后形成的审计报告关联。　　（五）审计报告征求意见稿、

7、被审计单位对审计报告反馈意见及被采纳情况与正式审计报告相互印证、对应。　　（六）审计实施现场时间、资料整理、审计报告编制、审计复核、审计文书送达时间符合时限规定。审计取证形成时间在审计工作底稿编制当日或此前、审计工作底稿形成时间在审计报告完稿当日或此前；送达回证签收时间应当符合规定时限。　　（七）索引号，在同一审计项目或相关审计项目的审计证据之间、审计工作底稿之间、审计证据与审计工作底稿之间、审计汇总工作底稿与审计工作底稿及审计报告之间相互依存、联系或对应；在审计证据之间、审计工作底稿电子介质与纸质介质之间对应。　　（八）审计报告的

8、处理处罚意见与审计决定书、审计移送处理书、行政处罚决定书内容与审计业务会议决12全文查看定应当一致。归档的审计文书与被审计单位持有的审计文书应当一致。　　（九）审计复核及审计审理轨迹检查问题。在ao系统设置了审计组长、审计项目派出部门