维和行动与人权保护——以国际刑法为视角的思考

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1、维和行动与人权保护——以国际刑法为视角的思考内容提要：二战以后建立的联合国及其安理会，为使后世免遭“惨不堪言之战祸”，创设了“维持和平行动”。五十余年来，它在维护世界和平与安全方面发挥了不可替代的作用。然而，维和行动就像一把双刃剑，在维护和平、安全与人权的同时，也存在着侵犯人权的隐患与现实问题。本文以国际刑法为视角对此问题进行了分析，进而提出了强化维和行动中人权保护的几点思考。　　关键词：维和行动人道主义干涉国际刑事法院否决权　　联合国成立之初，在联合国宪章中并没有关于联合国维持和平行动的规定。但当时的国际形势表明，必须制定一些方法来制止或遏制已发展成为武装冲突的争端。这样，

2、联合国宪章中在明确规定了和平解决争端的程序（第33条至第38条）的同时，也授予安理会帮助各方解决争端的权力，即安理会在维护和平与安全的时候，可以使用武力。由此，在宪章关于调解的条款和关于强制行动的条款之间留下一个空白。维持和平行动就发展成为填补这个空白的实际方法。它基本上是一种阻滞行动，旨在制止或遏制冲突中的战斗行动，同时进行协同努力，促使交战各方以和平方式解决冲突。有学者认为，从法律的观点看，联合国的维和行动实际上是以宪章第40条为依据的，即在进行断绝经济和外交关系或使用武力之前，安理会可以采取临时办法，防止冲突局势的恶化，同时“并不妨碍关系当事国之权利要求或立场”。联合国

3、秘书长曾在报告中为维持和平行动下定义为：为了帮助维护或恢复冲突地区的和平，由联合国组织的，有军事人员参与但无强制执行权力的行动。　　维和行动主要采取观察团和维和部队两种方式。其主要任务是负责在冲突地区监督停战或停火、撤军，协助恢复治安和维持秩序，促使交战各方以和平方式解决冲突等。近年来，随着国际形势的发展变化，维和行动的任务不断扩展，开始涉及监督大选、安置难民、提供和保障人道主义援助等各个领域。从维和行动的发展历程来看，冷战时代的维和行动大多介入的是国与国之间的冲突，而且一般都是处于美苏势力范围之内的区域。冷战之后，冲突大多发生在一国之内或某一地区之内，在新的国际体制之下，维

4、和行动进入了一个新时期，以联合国名义介入某国和某一地区内部冲突的维和行动中也出现了新的问题。由于维和行动本身带有一定武力使用的性质，加之行动中固有的政治因素、运行机制和运用程序的影响，在维和行动中蕴含着侵犯人权的隐患。近十年来，随着维和行动在全世界范围内的频繁适用，这些隐患正逐渐演变为对人权的现实侵害。应该说，维和行动中的人权问题涉及诸多领域，需要从多方面展开研究并寻求解决途径。国际刑法作为同国际性犯罪和跨国性犯罪做斗争，规定国际犯罪和国际禁止行为，调整国家之间、地区之间刑事司法协助方面的实体法和程序法规范、原则和制度的总和，包含着众多的防范国际犯罪发生、保护公民各项权利的机

5、制与手段，因而在制止和防范维和行动中的人权侵害方面具有特殊的作用。加之维和行动本身具有的国际性，以国际刑法为研究视角对维和行动中人权侵害现象予以分析，对如何加强人权保护，避免人权危机进行研究，无疑具有重要的意义。　　一、维和行动中潜在的人权危机与现实问题　　（一）维和行动的公正性、中立性与人权保护　　冷战结束后，西方大国在国际事务中的地位和作用日益突显出来，其在国际和平与安全领域中的影响也不断扩大。其中一个主要方面就是不断地对联合国的维和决策施加影响。维和决议越来越体现为西方大国的意志。这使得旨在建立和维护停火，建立缓冲区域的维和行动被蒙上了浓重的政治色彩。一旦维和行动被西方

6、大国作为追求与实现其国家利益的手段，行动本身的公正性与中立性就会大打折扣，甚至不复存在。在维和实践中，西方大国利用它们对联合国的控制，往往对是否采取维和行动采取厚己薄彼的双重标准。涉及某一具体问题时，常常首先考虑是否有利可图，与已有利就积极参与，与己无利就漠不关心，致使联合国在维和实践中出现对有的地区大加干预，甚至不惜动用武力，而对有的地区发生的大规模人道主义灾难不闻不问的情况。以海湾战争为例，主要大国对行动的积极参与背后隐藏着极其深远的政治企图（势力范围与资源的争夺）；而驻塞拉利昂维和部队却因为西方国家认为冲突地区对他们缺乏战略意义而拒绝参与，导致维和行动进展缓慢。其实，无

7、论是“厚己”还是“薄彼”都蕴涵着侵犯人权的潜在危险。一方面，由于发达国家对冲突地区利益的过分关注，往往会使其参与的维和行动过多的干涉当事国的主权及其他国家利益，甚至可能会演变为直接的武力干涉，当事国的人权状况遭受侵害也就不足为奇；另一方面，对于应当予以干涉的地区与事件反应消极，这本身就是对该地区和该事件中的人权状况的漠视与不尊重。如果任由肆意侵犯人权的现象存在，联合国维和行动就违背了它维护国际和平与安全的首要职责，而且，在某些条件下反而会使矛盾尖锐化，问题复杂化。可以说，维和行动中对人权的漠视与不尊重必