制定环境保护与低碳发展协同政策

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1、制定环境保护与低碳发展协同政策编者按当前，十一五环境保护工作取得了重大成效，大多数企业尤其是知名企业在开展节能减排的同时，都提出了低碳发展的目标；在城市建设上，各地也不断涌现出建设低碳城市的风潮。但是低碳是否等于环保？怎样实现低碳和环保协同发展？本版今日刊登理论文章，对低碳和环保的概念进行分析和厘定，深入探讨低碳与环保协同发展的合理方法和路线。积极应对气候变化和深入推进污染减排是当前我国面临的重要任务。全球气候变化是各国共同面临的重大威胁，深刻影响着世界的能源安全、生态安全、粮食安全、水资源安全和公众健

2、康，事关人类生存和发展。应对气候变化问题，必须在发展过程中通过转变发展方式、调整经济结构来统筹解决。低碳发展正是在这种背景下提出的，是一种以低能耗、低污染为特征，依靠技术创新和政策措施构建的一种较少排放温室气体的新型发展模式，是绿色发展的重要组成部分和表现形式之一。从环境保护的角度看，污染物和温室气体主要源于化石燃料的燃烧，其具有一定的同步性；从政策应用看，有利于污染物减排的相关环保措施与应对气候变化、发展低碳经济的相关要求在本质上是一致的；同时，从控制手段看，提高能效和结构调整是实现两者协同控制的主要

3、举措。因此，制定和实施生态环境保护与低碳发展协同政策是中国践行碳强度减排国际承诺，推进国内污染减排工作的有效途径。总体来看，环境保护政策与低碳发展相关政策目标和效果是一致的，但有时也存在不一致。低碳发展与环保之间存在不协同现象■阅读提示节能减排两大目标的实现并不完全协调，主要表现在:一些所谓的低碳行为的背后，付出了高昂的环境和能源成本；污染物控制末端减排技术普遍存在高耗能现象。从中国已有的节能减排实践来看，节能减排两大目标的实现并不完全协调，主要表现在两个方面:一是低碳不环保。一些所谓的低碳行为的背后，

4、付出了高昂的环境和能源成本。如太阳能光伏发电所需的多晶硅生产耗能很高，同时会伴随产生大量的有害副产品四氯化硅，难以回收处理，对环境危害严重；又如节能灯的汞污染问题。平均每只节能灯的汞含量一般在1.7~15毫克，而1毫克的汞渗入地下就会造成大约360吨水的污染。按照我国2009年度1.2亿支节能灯推广计划计算，就存在污染2160亿吨水的潜在危险；此外，过度的小水电开发也会带来生态破坏。在低碳建筑方面，一些地方往往忽视建筑功能对气候的依赖性，盲目地采用一些不适宜的节能技术，不仅抬高了投资，运行和维护成本也十

5、分昂贵，还可能导致实际能耗高于一般建筑的情况发生。二是环保不低碳。污染物控制末端减排技术普遍存在高耗能现象。最明显的例子是电厂、钢铁企业加装一些治理装置后导致能耗上升，即相关污染治理措施或技术会导致能源消耗和温室气体排放增加。根据环境保护部环境与经济政策研究中心的相关研究，四川省攀枝花市实现十一五总量减排目标采取的钢铁行业石灰石工艺脱硫措施，会对减缓温室气体排放产生负的协同效应。总而言之，低温室气体排放和低污染排放在一定条件下是矛盾的。因此，要全面考虑保护环境与低碳发展相协调的原则，实现污染物与温室气体

6、排放的综合控制即协同控制。环保与低碳发展政策不协同的原因分析■阅读提示造成污染物控制与促进低碳发展政策的不协同，主要有体制机制、认知水平限制、技术水平限制、地区发展差异等方面的原因。造成污染物控制与促进低碳发展政策的不协同，原因是多方面的，主要包括:体制机制的原因。节能与减排的管理部门分别是国家发改委和环境保护部，两个部门在制定相关政策、标准，设立控制目标等方面一般易从本部门职责出发，尚缺乏进一步统筹兼顾。认知水平的限制。有些环境保护或低碳发展政策，在当时的条件下被认为是一项很好的政策，但随着时间的推移

7、，人们逐渐认识到这项政策对控制常规污染物有利，但对促进低碳发展可能不利；或这种政策对促进低碳发展有利，但对控制常规污染物不利。技术水平的限制。在当前的技术水平下，一些应用的末端污染治理手段本身需要消耗大量能量，虽然能够有效治理污染，但却无法实现对碳排放的协同控制，设施运行的能耗较高。同时，国家鼓励发展低碳技术或产品，但从当前的技术水平看，部分低碳技术或产品从全生命周期来看能耗较高，且伴随着大量污染物的产生。你可能会感兴趣：关于进一步加强农村环境保护的建议加强我省海岸带典型地质的环境保护环境污染责任险五年

8、试点难言乐观从发展清洁能源到推动能源清洁美国以立法换来清洁空气评两会社论之“京津冀联合治污”免费(.mFFanwEN.)：环保论文收集或原创地区发展的差异。中西部地区经济基础较为薄弱，发展相对滞后，投资环境不够完善，一定程度上导致了IGCC(整体煤气化联合循环发电系统)等既环保又低碳，但前期投入大的技术难以在西部地区应用。同时，有些地方经济发展水平低，环境保护投入较少、群众的环境意识较差。这些地方在制定相关政策时较少关注环保和低碳，一些先进