金昌市建设节水型社会的保障体系探讨

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1、金昌市建设节水型社会的保障体系探讨论文关键词：金昌市；节水型社会；水资源论文摘要：节水型社会建设对促进金昌水资源持续利用具有十分重要的意义。充分认识金昌建设节水型社会的重要性和紧迫性，探索节水型社会建设的机制、体制保障，有利于推动节水型社会建设工作的深入开展。　　　　　　金昌地处内陆干旱地区，是全国110个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一。干旱少雨，水资源短缺是基本市情。水资源短缺一直是制约全市经济社会发展的“瓶颈”。全面贯彻落实科学发展观，转变用水观念，创新发展模式，建设节水型社会社会，已经成为“十一五”金昌发展的一项

2、紧迫任务。　　　　1建设节水型社会是金昌经济社会可持续发展的必然选择　　　　1.1从水资源的自身运动规律看，必须加强节水型社会建设　　金昌多年平均降水量100mm左右，年蒸发量是降水量的24倍。多年平均水资源总量为5.374亿m3，多年平均用水总量达到8亿多m3，供需缺口2亿多m3，水资源开发利用程度已高达148.90％，远远超出国际50％的警戒线，加上废污水的直接或间接排放，已经大大超出了水生态环境的承载能力，严重破坏了水资源良性循环的生态条件，这是导致金昌市水资源、水环境、生态环境问题日益突出的主要原因。解决这个问题最直接

3、、最有效的措施，就是通过全面推进节水型社会建设，提高全社会对水资源的利用效率，减少对水资源的消耗，从源头上控制废污水的排放和农业污染源，把对水资源的消耗和废污水排放控制在水生态环境的承载能力范围之内，维持水资源的良性循环，保证水资源的永续利用。　　　　1.2　从水资源对其它资源环境的影响来看，必须加强节水型社会建设　　20世纪70年代以来，随着上游工程没施的逐步完善和农业商品粮基地的不断发展，下游地区大量打井，导致地下水位大幅下降，泉水流量锐减。目前清河、双湾两个井灌区由于严重超采.地下水位急剧下降，形成大面积降落漏斗，地下水

4、位累计下降15～40m，水质不断恶化，地表植被成片死亡，永昌县喇叭泉林场万亩沙枣林已大部分枯死。金川河流域的永昌县焦家庄乡、北海子大部分泉眼干涸，植被退化，土壤沙化，生物多样性严重破坏，生态环境日益恶化。20世纪90年代以来，沙尘天气日益频繁，年平均风沙日达90d，土地沙漠化急剧扩张，目前全市沙漠化土地已达到340万亩。因此，要控制对水资源的过度需求，维护水环境的健康生命，建立人水和谐共存的关系，实现经济社会与水资源环境的协调发展。　　　　1.3　从资源占用成本和社会经济效益分析，必须加强节水型社会建设　　从水资源占用及效益看

5、，农业用水量占到全市用水总量的80％，而农业增加值仅占GDP的5％。由于农业水利基础设施老化失修，渠系水利用率仅为62％，灌溉用水效率只有45％，大水串、漫灌现象仍然存在，灌溉定额偏高，水资源占用量大，用水效率和效益低下。从水价看，目前工业用水价格0.54元／m3，农业用水价格0.085元/m3。现行水价仍未达到供水成本价，在目前情况下农业所得的效益，不过是由于部分供水成本是由政府支付，而不是生产者承担的。再从水资源占用的间接成本看，工业废水、生活污水以及农业的面源污染排放，需要花费大量的代价进行污水处理。据有关方面测算，每处

6、理1m3污水大约需要1.20元左右的成本。可见，节水的直接、间接的经济环境效益都是十分显著的。　　综上所述，节水，不仅节约资源，而且保护环境；建设节水型社会，是水资源自身运动规律的内在要求，也是经济社会转变增长方式的必然选择。　　　　2　提高认识，加强领导是建设节水型社会的组织保障　　　　一是各级各部门要进一步提高对节水型社会建设重要性的认识，加强领导，抓好落实，保证节水型社会建设各项工作落到实处。二是根据省水利厅和市政府联合批准实施的《金昌市节水型社会建设试点实施方案》的任务要求和市委、市政府下发的《关于认真组织开展节水型社

7、会建设试点工作的通知》(市委发[2007]15号)精神，进一步明确相关成员单位的工作职责，并制定出各部门完成分解任务的倒计时时间表，紧密配合，齐心协力，各司其职、各负其责.充分发挥了各相关部门的优势，形成建设节水型社会的合力。三要在全市开展节水型灌区、节水型企业(单位)、节水型学校、节水型社区、节水型机关、节水型家庭创建活动，进一步提高节水工作的社会化水平。四是要制定出严格的考核奖惩办法和政策，对于认真按时完成分解任务的部门和单位予以奖励和表彰，对于未完成任务的部门和单位的主要负责人要追究责任。五是要加强工作阶段督察和验收工作

8、。在节水型社会建设过程中，各级政府要分工作阶段进行定期和不定期的工作检查和督察，从而保证工作的有序进行。同时在工作结束时，要及时进行验收总结。六是要保障工作经费的足额到位。各级政府都要将节水型社会建设纳入财政预算，以保障该项工作的正常开展。　　3　水资源统一管理体制改革是节水