影响高新技术产业技术创新的财税政策分析

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1、影响高新技术产业技术创新的财税政策分析　　【摘要】本文从财政科技投入、政府采购、税式支出政策三个方面，分析了财税政策对于高新技术产业技术创新的影响，并从我国财税政策实际出发，提出了优化高新技术产业技术创新实施的财政政策建议。　　【关键词】高新技术产业财税政策技术创新　　高新技术产业以其资源利用率高、产品附加值高、企业收益高等产业特点已成为各国国民经济体系重要的支撑力量，同时也成为各国政府全力支持发展，以图转型成为创新型国家的产业选择。因为依据内生经济增长理论的结论，经济增长的源泉是技术进步，因而主要依靠技术进步发展的高新技术产业应该说是各国

2、经济增长的推动力。就我国而言，高新技术产业中的技术创新和研发活动是对于引导我国经济模式从投资驱动型向技术驱动型转变具有重要作用。因此，我国在十二五规划中强调应加快建设创新型国家的步伐，发展高新技术产业是我国在此期间进行加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面的重要举措之一。　　由于我国对高新技术产业的发展逐步重视，先后推行了一系列优惠政策，这不仅包含技术创新的技术支持，也包含财税优惠政策。财税政策的不断完善，促进了高新技术产业的不断壮大，同时，在促进技术创新层面，也发挥了其应有的作用，我国的技术创新成果的水平上升，在国际社会中的地位得到进一

3、步加强。　　一、技术创新对于高新技术产业的增长效应分析　　技术创新为高新技术产业的发展提供了技术支撑。高新技术产业的发展，主要通过技术创新带动生产，产生效益。从这个角度看，技术创新是高新技术产业发展的源泉，只有技术创新的不断实现，才能确保高新技术产业发展中技术支撑的稳固性，进而提升产业发展的速度和质量，其增长效应显而易见。　　技术创新为高新技术产业生产力的提升奠定了基础。在国家及政府不断支持技术创新与改革的今天，技术创新的效率和质量，也成为高新技术产业发展的基础和保障，成为生产力提升的主要依托点，技术创新为高新技术产业发展产生增长效应提供了

4、保障。　　技术创新为高新技术产业的扩大化生产提供了保障。技术的创新，实现了产品科技含量的高度密集，使得产品的商业价值不断提升，为企业带来效益提升的同时，刺激了社会的需求量，在这种情况下，企业亟需扩大再生产，技术创新成果的不断实现，使得企业扩大化生产成为现实。　　二、财税政策对高新技术产业技术创新实施的影响因素　　通过对以往研究的梳理，在影响高新技术产业技术创新的财税政策方面，其最重要的三个因素就在于财政科技投入、政府采购政策和税收支出政策。　　(一)财政科技投入　　1、财政科技投入降低了高新技术产业技术创新成本　　财政科技投入的相关制度，降

5、低了企业的创新成本，不仅包含资金投入，还包含科研基础设施建设。同时，为鼓励高新技术产业实施技术创新，建立创新成果产业化的国家支持系统，提升企业创新成果奖励的宣传效果，促进创新成果转化。　　2、财政科技投入帮助高新技术产业规避技术创新风险　　技术创新具有一定的风险存在，其风险不仅体现在成果的不确定性，还体现在资金吸纳、生产过程之中。在资金方面，财政科技投入除资金投入外，对于风险投资者制定优惠政策，提升风险投资者的利润空间，解决了科技创新资金问题;在生产中，鼓励企业之间形成联盟，形成完整产业链条，确保生产材料供应，产品销售渠道畅通，激发了创新成

6、果的转化速率，规避了创新成果转化困难的风险。　　(二)政府采购　　1、政府采购政策为高新技术产业技术创新指明了方向　　政府采购是一项重要的商品需求指标，不仅体现社会对于商品的需求指向[1]，也代表着政府对于整个国民经济的宏观调控。在政府采购政策中，政府对于市场产品的需求预期，明确了技术创新的方向和产品生产方向，使得高新技术产业创新目标明确，促进了技术创新的有效实施。　　2、政府采购政策促进高新技术产业技术创新成果转化　　企业在经营的过程中，更为重视利润回报，政府采购政策对于创新产品的倾向，不仅提供了商品销售渠道，同时为新产品提供更大利润空间

7、，企业创新成果转化获得的利润较原产品将可能翻倍甚至好几倍，在利润驱动下，企业就有可能将生产重点放在技术创新成果的转化上。从这个角度讲，政府的采购政策也促进了技术创新成果的转化。　　(三)税收支出　　税式支出的概念最早出现在1967年，是由当时的美国哈佛大学教授斯坦利?萨里提出，主要是针对当时传统财政政策的不足提出来的，此理论在西方国家引起较大反响，并迅速成为财政改革的重要内容之一。在西方国家的观念中，所谓的税式支出是指在现行税制结构不变的条件下，国家对于某些纳税人或其特定经济行为，实行照顾或激励性的区别对待，给予不同的税收减免等优惠待遇而形

8、成的支出或放弃的收入。这一概念得到西方国家的认可，并迅速成为西方国家财政理论研究中的重要内容，有些国家甚至将税式支出纳入到法律范畴之内。　　税收支出政策是促进高新技术产业技术创新