人本化加强公安队伍建设的理性思考

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1、人本化加强公安队伍建设的理性思考人本化加强公安队伍建设的理性思考　　当前，随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，公安工作环境、公安体制、政策法规等都发生了巨大的变化，公安队伍建设出现了一些新情况。面对队伍建设中出现的新问题，笔者认为，公安队伍建设应始终坚持人本化的方向，才能充分挖掘队伍潜力，最大限度地调动积极因素，提高公安队伍的战斗力。　　一、当前影响公安队伍建设的主要因素　　一是思想认识存在错位。公安机关的主要职责是保护人民、打击违法犯罪，维护社会治安秩序。一些地方公安机关认为只要把维稳工作做好，确保社会治安稳定和人民群众安居乐业就是最

2、大的成绩，而队伍建设则是讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。因此，一些地方公安机关在队伍建设工作中形式主义突出，应付现象普遍，平时不出问题则不管不问，出了问题则上下惊慌，随即“一人生病，全警吃药”，直接影响整个公安工作的运行及队伍战斗力的发挥。　　二是工作保障严重滞后。近年来，在各级党委政府的高度重视下，公安保障水平有了较大幅度的提高，但与当前的公安工作实际需要相比仍然存在差距，给队伍建设的带来了很大压力。一方面，经费保障滞后，队伍违规风险加大。当前，各地公安机关虽然都落实了最低经费保障标准，但与当前繁重的公安工作任务相比，公安经费依然显得

3、捉襟见肘。比如追逃工作，办案单位要采取各种措施和手段，发协查通报、有偿动员社会各界力量参与到工作中来，一旦有线索，就要南征北上，抓嫌疑，调证据，往往追捕一名逃犯都要花上好大一笔费用，大大超出年初预算。受办案经费的制约，有的公安民警不得不办“金钱案”保运转，有的发现了嫌疑线索因经费奇缺而不得不暂停侦查，有的发现了嫌疑人因无钱追逃而抓不住逃犯。这些都使队伍建设隐患重重。另一方面，装备保障滞后，队伍执法风险加大。新形势下犯罪发展日趋团伙化、智能化和科技化，公安机关的装备与现实需求之间的差距越来越大。比较突出的问题是缺乏防身、护身装备，紧急情况下，

4、面对面与违法犯罪分子较量，民警无法避险，很容易导致流血事件的发生。有的民警因在执法工作中没有防身器材，在犯罪分子穷凶极恶的追赶下，不得不为保生命落荒而逃，在社会上引起强烈的反响和质疑，认为警察都不能自保，还如何保护群众？由于现行装备的落后与奇缺，不同程度助长了不法分子的嚣张气焰，使警察对不法分子的威慑力有所下降。而且平时必需的单警装备及非杀伤性、非致命性武器更是少之又少，大多数公安机关防弹衣、钢盔、警棍等装备太少，不能满足正常工作需要。　　三是工作任务普遍超负。从宏观上看，随着社会的发展，新的社会行业、新的治安问题不断出现，警察的职能始终呈

5、不断扩张之势。然而警力的增长特别是广大中西部地区因受经济发展不平衡因素的制约，很难达到与社会需求同步增长。因而，警力不足将是一个长期的普遍性的问题。特别是当前我国正处于“三期”的特殊阶段，非警务活动的大量增加，使得警力不足的现状变得雪上加霜。同时，警力分布失衡，警力配置不合理等管理机制方面的问题也在一定程度上恶化了警力不足的现状。由于警力不足导致警察的工作量严重超负。据不完全统计，目前基层民警每人每天平均工作时间长达近15小时，每周工作时间近90小时。某县公安局2007年健康体检，体检项目十多项，该县民警参加体检人数138人，其中有70%以

6、上的民警患有心脑血管疾病、心脏病、高血压等各种疾病，相当一部分民警身患多种疾病，让人触目惊心。时下曾有人诙谐地说：“大学生毕业等于失业，民警退休等于死亡”。长时间、高强度、超负荷的工作，使基层一线的公安民警身体和心理健康状况每况愈下，队伍建设面临面临严峻的挑战。　　四是执法压力越来越大。当前，随着法制社会的不断完善和进步，群众的法律意识也在进一步提高，维权意识进一步增强，对公安执法活动提出了更高的要求。由于民警执法素质的差异，每年因民警执法问题引起的涉法涉诉信访案件不少。尤其是在倡导人性化执法的今天，各种围绕如何便民、利民的一系列制度措施层

7、出不穷，而针对民警合法权益的保护机制却少之又少，为民警上的“紧箍咒”却越来越多，民警稍不注意，就会触动高压线，面临着巨大的社会及工作压力。特别是在要求破案率不断提高及责任追究制的情况下，一些部门对一些棘手的案子只好“绕着走”，生怕惹火烧身，因为一旦接手了，就会成为烫手山芋；还有部分民警由于怕遭到当事人投诉，不敢管事，对一些案件进行降格处理，变通执行，法律尊严大打折扣。种种不和谐现象，使公安队伍建设的风险不断加大。　　五是管理制度有待完善。一方面，“大锅饭”问题还较为突出。当前，综合考评、执法质量、精细化管理等一系列措施、制度相继出台，并不断

8、完善，对公安队伍的管理起到了很大的促进作用，但在挖掘队伍内部潜能、调动民警积极性方面还有待进一步完善，考核考评方12全文查看式方法与工作需要不完全匹配，连续性、综合性不够强，有的