实施积极财政政策的条件

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1、实施积极财政政策的条件【摘要】本文以1998年我国实行的积极的财政政策为例，从宏观经济背景和财政政策本身分析了实施积极的财政政策的条件。　　【关键词】积极的财政政策宏观经济背景财政风险　　　　1998年，我国为了应对日益疲软的经济形势，于下半年开始实行积极的财政政策，积极的财政政策的出台是中心政府综合考虑各方面形势的结果。通过分析本次国家宏观调控的过程，我从1998年积极财政政策实施的背景、财政政策本身以及实施效果等三个方面切进，总结出了实施积极的财政政策需要具备的条件。　　　　一、宏观经济背景　　　　1.需求面　　(1)消费需求不足

2、。由于居民家庭对未来支出预期增大，收进预期减少，这主要是与当时国家一系列重大改革措施密切相关的。国企改革导致下岗失业人数增多，社会保障、住房制度、教育制度等迈向市场化的改革使得居民的支出负担大大加重，对未来产生悲观的预期。以上种种变革使得居民家庭的消费倾向下降，储蓄增多。居民消费需求的疲软可以从当时的数据看出，如图a、图b。　　　　(2)投资需求不足。一方面，随着投融资体制、金融体制的改革，国有银行和国有企业的预算约束逐渐强化，使得旧的投资扩张需求被抑制，新的投资扩张机制缺乏，一些符合贷款条件且希看扩大投资的企业无法获得融资进而影响了

3、其投资需求。另一方面，由于经济由卖方市场向买方市场转移，很多商品销售不出往，进而抑制了新产品的开发和新技术的引进，从而导致了企业缺乏扩大投资的动机。如图c。　　　(3)出口需求下降。受1997年亚洲金融危机的影响，中国的出口下降，并在1998年5月份出现了负增长，进一步激化了供求矛盾。　　2.供给面　　1997年以后，某些产品出现了过剩的情况，宏观经济逐渐由卖方市场专向买方市场，这一方面与需求的减少有关，另一方面是传统体制下的重复投资导致的。　　1997年以来，我国宏观经济供求双方出现的题目可以反映到GDP这一指标上如图d。　　　因此

4、，综合以上两点得分析可以得出以下结论：社会总供求失衡，有效需求不足，经济增长较慢。这是实行积极财政政策的必要条件。由于只有在有效需求不足，消费难以启动经济时，才需要实行扩张型财政政策，增加财政支出，以扩大需求，刺激经济增长。假如在社会总需求大于社会总供给，有效需求膨胀时，只能采取紧缩的财政政策，减少财政支出，以控制需求和经济过热增长。1998年以前，我国实行适度从紧的财政政策就是这个道理。不仅如此，即使是社会总供求基本平衡，经济运行处于正常的良性循环状态时，也不能实行扩张型财政政策，由于在这种情况下，扩大财政支出会使需求膨胀，破坏社会

5、总供求平衡。　　3.政策面　　货币政策连续、密集运用，但政策效果不够明显，其操纵余地已相对狭小。针对我国“软着陆”过程中的情况，货币政策方面采取了一系列放松银根、刺激需求的政策，1996年5月之后的两年多时间里，中心银行先后6次降低存贷款利率，并在1998年初取消国有贸易银行的贷款限额控制(改按资产负债比例治理和风险治理)，降低预备金率，颁布积极实行贷款支持的指导意见，等等，以求扩大企业贷款需求，刺激投资。货币政策如此连续、密集地运用，可以说已“竭尽全力”，然而迟迟没有产生明显的政策效果，其操纵余地已经相对狭小。并且根据西方的宏观经济

6、理论的实践，货币政策在应对通货膨胀的情况，降低经济的热度方面更有效，而在拉动需求应对通货紧缩方面，财政政策则更能取得好的的效果。　　　　二、财政政策本身　　　　1.财政风险　　分析财政政策的财政风险一般需要考虑以下指标：赤字率、债务负担率、债务依存度。　　(1)赤字率，即一国财政赤字占GDP的比重。按国际惯例，一般财政赤字占GDP的比例不应超过3%，在这个范围内的赤字规模，不会对一国经济造成重大影响。一些发达国家实行赤字财政政策，其比例高些，如美国1985年财政赤字为2121亿美元，占GDP比例为5.3%。英国1995年财政赤字达37

7、2亿英镑，占比例GDP也为5.3%。发展中国家则因建设需要大量资金，往往财政赤字占GDP的比例比发达国家高。如印度80年代财政赤字占GDP的比例高达6%~9%，1994年仍为5.8%，墨西哥在80年代中期曾高达14%。