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1、广德县土地流转现状及建议论文.freel2,全县辖9个乡镇,127个行政村及8个社区,4214个村民组,12.1万户农户,总人口51万人,其中农业人口45万人,农村劳动力30.5万人。全县耕地面积2.8万hm2,山场12.67万hm2,水面6600hm2。1995年,.freel2。自《农村土地承包法》实施以来,随着农村劳动力大量向非农产业转移和农村产业结构的不断调整,该县在稳定农村土地承包关系的基础上,积极引导农户开展土地承包经营权流转,全县土地流转呈现快速发展。土地流转的积极推进,有效地促进了农业规模化、集约化、农业结构调整和农业效益的提升1。1土地流转的现
2、状及特点截至2009年底,全县共流转土地6800hm2,其中耕地1500hm2,占耕地总面积的5.2%;林地5400hm2,占林地总数的4.3%。全县土地流转共涉及农户7356户,占农户总数的6.1%。从土地流转现状看,主要呈现以下特点:一是流转形式多样化。在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下,各地根据具体实际,因地制宜,土地流转呈现多种形式。①反租倒包。由村民委员会通过做好农户的协调工作,从农户手中租用田地,再倒包给其他经营户。这是该县较为典型的流转方式,其特点是面积较大,往往连片,容易形成规模经营。而经营户又大都是农业龙头企业,他们会经营、善管理、组织性强,经
3、济实力较雄厚,能使群众放心地出租承包地。同时龙头企业和经营大户们由于有村委会组织协调,也便于与农户沟通。这是该县较为典型的流转方式。②转包。农户将承包土地直接转包给他人,收取一定数额的转包金。这种形式是全县比较普遍的农户小面积流转形式,其特点是分散、期限较短,转包标的不固定,往往无书面协议,只是口头约定2。③租赁。这是该县山场流转的主要形式。全县5400hm2流转山场中90%为租赁,一般是乡、村、组集体村场以招标形式,拍租给龙头企业或经营大户,另一方面是经营大户连片租赁农户山场。④农民专业合作社承包。这种形式是由农民专业合作社直接与农户签订土地经营权流转合同,从
4、事农业规模经营。⑤代耕。农户将承包土地无偿转给其他人耕种,大多数出现在亲朋好友、邻里乡亲之间,也不签订书面协议,只要双方同意就行。这是一种隐性的流转形式,在广德县农村比较普遍。二是流转呈现规模化,流转对象逐步向大户集中。土地流转对象主要为种养大户、龙头企业、专业合作组织等。全县80%的林地流转对象和60%的耕地流转对象大多是龙头企业和种养大户。全县规模流转面积累计达5200hm2,占流转总面积的77.6%。三是流转费用逐年提高。土地流转费用随时间推移而逐年提高,林地由起初的每年150~750元/hm2,提高到现在的最高每年450元/hm2。耕地则根据地理条件不同
5、也逐年提升,由早期的每年2250kg/hm2稻谷(或3000元/hm2),提高到现在的每年3750~4500kg/hm2稻谷(或7500元/hm2)。耕地流转费用多以实物稻谷折算,这样不易受物价升高和人民币贬值影响,能确保流转合同的公正、稳定。四是流转期限逐步延长。根据流转形式不同,流转期限也存在差别,一般代耕及小面积流转期限较短,以1年为定;规模流转一般期限较长,耕地流转一般由起初的5~10年,逐步延长至第2轮土地承包到期。林地流转期限一般都在5~10年以上,多为30~50年。期限的延长,有利于经营者加大投入,增强地力资源。2取得的成效广德县土地流转经过多年的
6、发展,已呈现出规模化、集约化经营发展的模式,有力地促进了全县农村经济结构的调整、产业布局和土地资源得到合理配置、农业效益整体提升。一是促进了特色产业的发展和壮大。畜牧业是该县的一大特色产业,长期以来,土地等因素严重制约了畜牧业的快速发展。为突破这一瓶颈,该县积极创新思路,鼓励引导土地规范有序流转,为畜牧创造发展空间。各类畜牧养殖户不断扩大养殖规模,兴建标准化养殖基地,逐步形成了商品化畜禽养殖群体,全县畜牧业产值达12.6亿元,实现了跨越式发展。二是加快了农业结构调整,推进了农业规模经营。通过流转,该县林地开发取得快速发展,大量薪柴林、低产林得到改造,全县经济林面
7、积不断扩大,形成了一大批苗木花卉、中药材、经济林果基地,林地的产出率大幅提高,由此成长了一批农业产业化龙头企业,实现了农业规模化、集约化经营,降低了生产成本,有力地提升了农业整体效益。三是盘活了土地资产,优化了资源配置。在流转前,一些低产低效山场因资金缺乏,长期得不到投入,难以进行有效开发,土地作为生产力要素,其使用价值难以实现。同时,由于土地、山林等资产分散经营,社会资金难以找到投入载体。通过流转,实现了林地资源、资金、劳力、技术等各种生产要素的合理配置,实现了土地、资产、资本的灵活转变3。四是促进了现代农业进程,增加了农民收入。通过土地流转,实行土地规模化、
8、集约化经营,为农业科技推
