浅谈云南省楚雄彝族自治州行政生态对行政执行力的影响分析

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2、一个重要力量。而政府的执行力会受到本地区特有的社会文化以及历史等诸因素的影响和制约。因此，当前十分有必要借鉴行政生态学的理论，来分析楚雄州目前的行政生态及其对行政执行力的影响。　　一、自然环境和经济要素对行政执行力的影响　　由于自然地理和历史原因，我国的民族自治地方普遍经济发展较为落后，市场经济制度虽然已经建立，但是远未达到成熟，仍处于前工业化阶段，经济建设水平远远落后于发达地区。民族自治地方的贫困问题十分严重，在我国尚未解决温饱问题的总人口中，其中至少有一半是少数民族。经济基础薄弱，生产力水平低，例如2008年全国人均GDP达到22640元，而楚雄州人均GDP仅为1138

3、9元。　　全州行政区域总面积29258平方千米，山地面积占全州总面积的90%以上，盆地及江河沿岸的平坝所占面积不到10%，是一个以高中山和低山丘陵为主的地区。境内共有104个面积在1平方千米以上的盆地（在云南俗称坝子），总面积1216.58平方千米，占到总面积的4.15%，其中面积在50平方千米以上的盆地有元谋、姚安、罗次、牟定、楚雄5个。这样一种自然条件制约了生产力的发展。　　同时各民族往往存在着不同的生产方式，如生活在平坝的民族的水田耕作方式生活在缓坡地带的民族的畜牧生产方式、生活在高山上的民族的刀耕火种方式等，其相互间的差异性都是相当突出的。同一地区，居住于平坝、山腰

4、和山顶的不同民族保持着不同生产方式的情况也较为普遍。　　地方政府占有资源的总量和调配资源的能力影响着执行力的高低，楚雄州较为恶劣的自然环境限制了自治机关资源的占有量及调配能力，与东部地区相比，在一定程度上造成同一项政策的执行效果不尽如人意。一路陪伴考生编写大小论文，其中有开心也有失落。在此，小编又为朋友编辑了“试论村级组织政策执行力的障碍因素分析”，希望朋友们可以用得着!一、前言　　农民与国家政策的接触主要是通过村委会，村委会的设立不仅是农民民主管理的选择，也是由我国的历史和社会主义性质所决定的。村级组织工作的成果是新农村建设成绩与农民对国家政策的认可度的体现因素，是党和国

5、家各项支农、惠农政策最终成果的展现。但是随着党和国家对农村政策支持力度的加大和一系列支农惠农政策的实施，村级组织工作受社会舆论的关注越来越高，压力也越来越大，责任越来越重。　　十八大报告中重点强调要完善基层民主制度，改善民生，统筹推进城乡社会保障体系建设，以农村为重点提高人民健康水平。未来的发展中，国家会继续加大支农、惠农政策，加大对三农的支持。但是随着农村利益政策的变化和利益格局的调整，政府和农民之间的关系存在着很大的强弱势差，村官和农民之间的关系也发生了巨大变化。　　二、村级组织政策执行力的主要障碍因素　　下面分别从村官与农民的视角对所掌握的资料进行综合分析，探讨农村政

6、策执行力的主要障碍因素。　　（一）村官对政策执行中障碍因素的认识1.粥少僧多，供需矛盾农村中贫困户口多，需要救济的人员多，而乡镇政府所批的资源少，名额有限，不能完全满足全部人员的需求，肯定会使一部分人产生不满情绪。　　研究案例1：某村委书记这样解释：每年乡里发下来的钱都是有数的，每个人平均下来就很少，这两个村是合并的一个行政村，全部归属我管，我所在的村是自己家亲朋好友的，熟人又多，抹不开面子，肯定要给多点名额，另外的小村只能给少点名额，他们再抱怨也没用，我手里没钱咋给他们啊？　　从书记的话里我们可以知道，村干部在分配资源时不仅受到资源总量少的限制，还有自己人情世故方面的关系

7、，对待这种局面自己也无奈，不公平的资源分配结果肯定会出现。　　2.村干部权利的弱化村支书每月都会去乡里开会，只要有新政策下来，乡镇政府肯定积极部署，各个村支书只是具体的去按着乡政府的指示去实施。尤其是在税收改革以后，农村不再征收农业税，农民不用上交公粮，村委会的权利急剧收缩。他们日常的工作重点转向了扶贫救助、村容村貌、社会保障体系建设、计划生育等方面。村委会只是政策的执行者，而且是相对没有权利的执行者，他们能做的就是尽到通知、告知义务，具体的事宜还是要由村民自己去乡里办理。这样村委会的边缘性地位造成了村干部公信力的