建立病死畜禽无害化处理长效机制的建议

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1、建立病死畜禽无害化处理长效机制的建议衢州市政协金召卫病死畜禽的流向已引起社会的广泛关注和担忧。近日，作为一名政协委员再度深入农村，尤其是以畜禽养殖为主要经济来源的村庄、农户以及山沟、山塘、河渠、林地等实地进行考察调研，了解病死畜禽的流向，听取人民群众对病死畜禽无害化处理的心声。一、存在问题及原因分析2008年，浙江省出栏生猪2200多万头左右，年末生猪存栏约1360多万头，出栏家禽28500万只左右，存栏约13000万只；2009年生猪出栏2206万头左右，存栏约1370万头，出栏家禽28100万只左右，存栏约

2、13000万只。在农村，特别在经济欠发达地区的农村，畜禽养殖业仍是重要的支柱产业，仅衢州一地就集中了全省生猪养殖量的17.38%。从国内外家畜家禽现代化规模的饲养场来看，一般生猪死亡率在1%-3%之间，禽只死亡率控制在10%左右。我省因小规模饲养和散养畜禽户占比达到87%以上，加上近年来，生猪蓝耳病、口蹄疫、鸡瘟、禽流感等疫病流行，所以死亡率高一些，生猪约5%左右，禽只15%左右（在疫情流行年份远高于此比例，我们在一个县的调研中了解到，生猪死亡率在8%左右，甚至更高）。以此推算，每年我省农村病死的生猪约为816

3、5万头，禽只6225万只。这些病死畜禽的尸体一部分得到养殖户简单的处理，如地埋；部分病死畜禽被个别水产（如鯰鱼、小龙虾等食腐鱼类）养殖户所收集作饲料，但大部分却散乱在农村的各个角落，有的被扔进棚厕，有的被扔到村边的沟渠池塘，有的被集体丢弃在村庄外围的场所，甚至对用塑料袋装死牲畜引发报警的现象也时有发生。随着对病死猪屠宰加工窝点打击力度的加大，随意抛尸现象就更为突出，2010年3月20日，东方卫视《看东方》栏目播出一条信息，“浙江钱塘江萧山段打捞出病死猪600头”。这种乱扔病死畜禽的现象危害甚大，其一：污染了环境

4、，被随处丢弃的畜禽尸体经雨水冲淋，太阳暴晒，恶气冲天，污染空气、水体，甚至使人感染动物疫病（口蹄疫等牲畜特有疫病已感染到人类）。其二：造成疾病传播，给其他养殖户埋下了病灾隐患。其三：给不法分子坑人害人留下了可乘之机。有的不法分子专门从事加工病死畜禽的勾当。中科院一位研究员历时两年进行了专项调研，并向社会公布了“大部分死鸡被端上了餐桌”的结论。而病死猪、牛、羊、狗等牲畜又何偿不是呢？病死畜禽流入市场，严重危害着人民群众的身体健康和生命安全。病死畜禽难以得到妥善、有效的处理，主要有以下五方面的原因：一是病死畜禽量多

5、面广。畜禽死亡数目庞大，而且分布散乱，这在客观上造成了对病死畜禽尸体难以收集、难以处置、难以到位的问题。二是养殖户处理意识差。8长期以来，我国农村居民垃圾都是自行处理，养成了往路边、水塘、水沟边乱仍乱倒的习惯，对于病死畜禽（除猫尸挂树上的风俗外）他们也采取同样的处理方式，缺乏对乱扔病死畜禽尸体危害性的认识，环境保护、疾病预防的意识不强。更有少数养殖户为了追求一时的经济利益，将病死畜禽出售给不法商贩，使病死畜禽流入人们的餐盘，严重危害公众的身体健康。三是政府处理机制不健全。主要存在“三缺”：首先缺少可操作性的规章

6、制度。在法律层面，虽然《动物防疫法》和《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》以及《浙江省固体废弃物污染环境防治条例》，对病死畜禽的处理进行了要求，但地方普遍缺乏细化的、可操作的实施和意见，使病死畜禽无害化处理工作难以真正开展起来。其次是缺乏有力的监管。病死畜禽的处理涉及农业、畜牧兽医、环保、水利、卫生、公安等多个部门，没有明确的职能部门监管，工作中容易产生推诿、出现盲点。再次是缺少设备、场地。另外，财政补贴政策也不健全。根据财政部关于印发《屠宰环节疫害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》，省商务部门、省财政厅

7、全面实施了屠宰环节病害猪补贴政策。病害猪损失补贴的对象为提供病死猪的货主和自宰经营的企业，无害化处理费用补贴的对象为进行无害化处理的生猪定点屠宰企业，而养殖环节却是病死牲畜发生的主要环节，所产生的病死牲畜占到绝大部分，却未能得到相应的政策性补贴。四是暴利驱动。“有300％的利润8，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险”(见《资本论》第一卷)，据了解，屠宰出售病死猪的利润空间可达到400%-600%，这就驱使一些不法分子丧失道德，置法律法规于不顾，而养殖户出售病死畜禽，也是个人蝇头小利所驱。养殖艰辛、成本高，又缺

8、乏有效的畜禽养殖（除饲养母猪外）保险或政策性保障，养殖风险个人承担，畜禽一旦疫病感染，前功尽弃、血本无归，深埋还需投工投劳，违法分子一旦上门收购病死猪，面对每头收购价约50-100元的诱惑，有的养殖户就会毫无顾忌地将病死猪抛售。五是处罚标准低、弹性大。现行法律法规处罚力度不够，《动物防疫法》第二十五款规定，收购屠宰病死猪，按生猪市场价，最高可处以5倍以下罚款；第二十款规定，随意丢弃病死