关于被征地农民就业和社会保障的调查与思考

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1、关于被征地农民就业和社会保障的调查与思考　随着城市化进程的加快，农村集体土地被大量征用，被征地农民已成为我国当前城乡二元经济结构背景下形成的新的困难群体，他们担负着由农村向城市转型的成本，面临着生活、就业、养老等方面的困难。因此，妥善解决被征地农民就业和社会保障问题是摆在各级政府面前的一个十分重要的问题，也是落实“三个代表”重要思想、执政为民的一个根本问题。为此，我们在新区范围内做了被征地农民就业和社会保障的专题调研。　　一、基本情况　　（一）农村分布和农民收入情况　　据调查，新区共有30个行政村,农村人口4.2万人，人均耕地0.3亩以下的村5个，

2、0.5亩至1亩的村4个，1亩以上的村21个。2008年新区农民主要经济收入来源于种植业和第三产业，农民年人均收入3400-3500元。其中人均收入高于全区平均水平的村主要集中在南部，以收入较高的陈坪村为例，其主要经济收入来源于樱桃种植，每亩年收入在2万元左右。而位于西北部的村，以种植苹果为主要收入来源，每亩年收入在2000－3000元左右，与种植樱桃相比，收入差距明显。另外，分布在东部的村，在传统种植业的基础上发展第三产业，经济收入情况相对较好。　　（二）农村劳动力就业现状　　近年来，新区把被征地农民就业通盘考虑，统筹城乡，优劣互补，把南部工业园区

3、建成投产工业企业用工，区内酒店、餐饮服务行业用工，建设项目用工和设立公益性岗位用工作为吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农一体的就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。　　截至目前，全区共有农村劳动力约2万人，以从事传统农业、企业打工和个体私营经营为主。其中，从事传统农业的约1.2万人，占60%左右；在公益性岗位、企业打工、个体私营经济的约0.8万人，占40%左右；还有一少部分从事其他工作和无业人员，不足1％。　　（三）被征地农民生活保障情况　　一是研究出台了《新

4、区被征地农民“5560”人员基本生活保障办法》，对全区被征地农民女满55周岁，男年满60周岁的按期足额发放生活保障金。具体发放标准为：以村为单位，人均现有耕地不足0.3亩（含0.3亩）的，每人65元/月；人均现有耕地0.5亩以下（含0.5亩）的，每人50元/月；人均现有耕地1.0亩以下（含1.0亩）的，每人30元/月，人均现有耕地1.0亩以上的，每人20元/月。　　二是大力开发被征地农民公益性岗位。根据铜劳社组发〔2008〕9号文件《关于被征地农民享受公益性岗位优惠政策》的批复，新区人才劳动力服务中心通过详细的摸底调查，新增1000多个岗位，重点用

5、于解决被征地农民及下岗失业人员再就业。这些岗位主要分布在：铜川市一中、景丰中学、铜川技术学院、市委、市政府、新区管委会办公室、市公安局新区分局、文家中学、阳光中学、新区各小学，道路维护、绿化保洁服务中心等单位，主要职业为物业、后勤保障等。同时，为被征地农民公益性岗位提供岗前技能培训和就业服务，组织开展了相关职业培训和创业培训，为被征地农民推荐介绍工作，促进就业。　　三是制定出台了《铜川市新区被征地农民养老保险实施细则（试行）》。为切实做好被征地农民社会保障工作，新区管委会从土地出让收益中，每亩提取12480元，作为被征地农民养老保险等社会保障资金。

6、新区财政分局根据新区管委会主管领导审批的支出申请表及新区人才交流中心审核过的被征地农民养老保险及补贴表册，从“铜川市新区土地开发补偿补助资金专户”将款项拨付“铜川市新区社保资金管理专户”，由新区财政分局负责分户上卡兑现。　　二、存在问题　　调查中我们发现，农民赖以生存的土地被征用后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市民的关键。从目前情况看，被征地农村普遍存在以下问题。　　（一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。部分农民土地被征后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原

7、有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查中，有半数上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学、盖房结婚问题解决了就行。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。　　（二）社会保险开展难度大，覆盖面窄。一是农村养老保险

8、制度才正在逐步实施，还未实现应保尽保。目前,政府下发了《铜川市被征地农民养老试行办法》，新区管委会也制定出台了《铜川市新区