英国行政法上的听证

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1、英国行政法上的听证「摘要」文章在阅读教科书和判例的基础上，对英国行政法上的听证程序做了相对翔实的阐述。其中主要讨论四个问题：听证原则的产生及其发展历程，听证的适用对象，听证的方式，以及违反程序规则的救济。文章最后探讨了英国听证制度对中国行政程序建设可能的启示。　　ThisarticleaimstogiveadetailedelaborationtothehearingproceduresinEnglishadministrativelaentofnaturaljustice，thescopeandapplicationofhearingproceduresandt

2、heredressofthebreachofnaturaljustice.Intheend，itdiscussesaylearnfromtheEnglishexperiencesduringitsconstructionofadministrativeprocedures.　　「关键词」英国法；行政程序；听证；自然正义　　　英国是世界上程序正义原则发展最早的国家。虽然她至今仍然没有一部行政程序法典，但由判例和立法共同确立的行政程序规则同样令人称羡。在中国完善行政程序制度的努力中，英国探寻程序正义的经验和技艺理当成为重要的域外资源。中国学者对英国的自然正义原则并不陌

3、生；但整体而言，对英国程序制度的讨论在细节上仍然欠缺关注。诚然，对外国法的借鉴不是照搬其具体规定，但如果没有细节上的了解，法律比较很难有效开展。　　这篇文章不准备对英国的行政程序进行全面的介绍，而把笔墨集中在听证制度上。其中主要讨论四个问题：程序原则的发展历程，听证的适用对象，听证的方式，以及违反程序规则的救济。本文主要围绕普通法上的自然正义原则，但也涉及制定法规定的调查（statutoryinquiry）、咨询（consultation）以及《欧洲人权公约》的相关条款。　　对于一个生活于不同语言和法律体系下的人，了解英国的听证制度难免雾里看花，纵使“句句有出处”

4、也不过是盲人摸象。我写作过程中，主要参考德·史密斯、韦德和克雷格的三本教科书[1]，然后按图索骥地阅读了其中提到的部分判例和少量论文，同时补充了一些判例。我的主要工作是，结合我自己的理解，分门别类地加以归纳。文章基本省略了转引的出处，但尽可能标注判例和论文的原始出处，以便他人进一步研究时查核和细究。　　一听证程序的发展　　英国行政法上的听证程序最初于普通法的创造，即自然正义原则。在几个世纪的实践中，听证程序从内涵到名称都经历了嬗变。本部分主要考察听证原则的起源，它从司法原则到行政原则的转变轨迹，以及当今英国法律界对行政程序原则新的理解。　　（一）听证原则的起源　　

5、听证制度的起源，我们至今仍不完全清楚。在它绵长的源流中，1615年的巴格案件是一个重要起点。巴格是普利茅斯自治市的议员，因为谩骂、羞辱市长而被剥夺了议员职位。王座法庭认为，市长没有褫夺议员职位的权力；即使他有权褫夺议员职位，这个处罚决定仍然是无效的，因为他没有为当事人提供一个申辩的机会。[2]100多年后，在剑桥大学撤销本特利博士学位的案件中，法官重申了同样的原则，并以程序上的理由撤销了剑桥大学的决定。[3]巴格案件和本特利案件所确立的原则，到19世纪广泛出现在法律报告中。　　尽管如此，用“自然正义（naturaljustice）”来称呼这条现今耳熟能详的原则，还

6、是相对晚近的事。人们曾用各种说法来表述程序正义的要求，例如“实质的正义”、“正义的核心”、“基本的正义”、“普遍的正义”、“理性的正义”、“英国的正义原则”，或者干脆“无需修饰的正义”。[4]英国法官最后选择自然正义这个标签，也许因为它表达了一种“天然的是非感”[5].到19世纪后期，听证和回避被人们合称为“自然正义”。而它成为约定俗成的称呼，可能要到19世纪末期了。　　听取申辩为什么能够在普通法上发展成为自然正义原则？对于程序正义传统稀薄的中国的学者来说，这是一个巨大的问号。回答这个问题实非易事，但是古罗马以来的“自然法”观念和不列颠人的法律传统，也许能够为我们

7、提供某些线索。　　从中世纪开始，“自然法”被奉为英格兰法律的一部分。[6]虽然自然法观念起初似乎很少与程序正义联系在一起，但它为程序正义的诞生提供了自然的接口。在本特利案件，原告诉诸“自然正义”，法官则用“自然法”表达了同样的意思。法官还从《圣经》中找到了根据，以此证明听证是永恒的上帝之法。他说：“我记得一位非常博学的人曾经说道，上帝在惩罚亚当、把他逐出伊甸园之前，还听取了他的申辩。”[7]在一个崇信自然法的时代，这无疑是法官争夺权力范围的一种有效的“修辞手段”[8].　　18世纪以后，随着议会主权的确立，自然法观念逐渐凋零，自然正义却绿树长青。与当代学者不同，早

8、期英国法官