依法规范行政许可行为，建设法治政府

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1、依法规范行政许可行为，建设法治政府《行政许可法》是一部涉及几乎所有政府部门和涉及千千万万公民、法人和其他组织切身利益蟊的法律。该法律7月1日就⒛要正式施行了。在该法正式弦实施之际，人们对这部法律陵的出台和它的内容也许还有溟一些疑问，本文试图给予若卺干阐释和解答。一、为什葭么要制定《行政许可法》，以法律规范行政许可？制沃定《行政许可法》可能有很籀多理由，很多必要性，但最肉重要的有下述三点：行政ň许可是市场经济条件下政府呲管理经济、社会和文化的重租要手段，对于建立社会主义●市场经济有着极为重要的和不可替代的作用现在人们炝在宣传

2、《行政许可法》时，赤往往把行政许可说得劣迹斑斑，数落其许多不是和种种弊端。这种宣传是片面的，翼如果行政许可真的是一种“诔恶”制，我们为什么还需要洱立法加以确立和规范呢，干最脆通过立法加以废除不更好嘤吗？事实上，行政许可是对噼人类很有用处、很有益处的雌一种制度。实践中出现种种辜弊病，产生种种劣迹，是人う们没有用好这种制度，或者说，是运用这种制度的人不眉好，所以我们今天要立法规麒范人的行为，规范人设立行手18/18政许可、实施行政许可的行︹政许可行为。行政许可的用磅处和益处主要有：1、 钺实行行政许可制度是转变政绰府职能，使

3、政府回归政府角色的需要计划经济体制下离的政府不需要或者较少需要皖行政许可，因为企业、事业汜单位、社会团体直接依附于睫政府，政企不分、政事不分ｈ、政社不分，政府直接经营析企业，直接管理事业单位，Т直接干预社会。在这种体制下，政府直接向管理对象发赇号施令，从而无需通过行政肄许可规范相对人的行为。而岛在市场经济体制下，企业有Ⅱ了经营自主权，事业单位和伊社会团体有了活动自主权，橛政府不能“越位”、“错位噎”不能直接经营企业，直接谘管理事业单位和直接干预社睽会，政府必须回归政府的角枕色，行使政府应行使的经济薏调节、市场监管、社会管理

4、郓和公共服务的职能。为此，缣政府即必须运用行政许可等炻间接管理手段管理经济、社会、文化，规范行政相对人的行为，以既保障市场自由╊，又维护市场秩序。2、梗 实行行政许可制度是保障人的生命、健康和财产安全沂的需要市场具有双重作用苻，既能促进经济发展，给社ㄝ会带来财富，为人类提供文蓍明幸福生活的基础；同时市浒场由于具有“外部性”和“信息不对称”的特点，其又咛可能给社会带来风险、危害，如生产假冒伪劣产品，制á18/18造出侵害人们健康，甚至危囊及人们生命的各种事故、事埕件，如闻名全国的山西假酒赚案、河南假医案及各地不时噙发生

5、的特大交通事故、火灾聚事故、矿难事故案等。因此螬，在市场经济下，必须对涉骛及人们生命、健康的行业、产品实行市场准入，建立行蒉政许可制度。试想，如果没醣有行政许可，什么人都可以火行医，什么人都可以制药，丌人们还敢看病吃药么？人们讪的安全还能有保障么？3纵、实行行政许可制度是建构蘼和维护市场经济秩序，保证缚市场有序运作的需要市场畿经济秩序的构建必须具备三措项基本要件：一是规则，二孪是许可，三是监管。这三个蹈基本要件是相互联系的：规懂则确定市场主体的资格、条猪件、行为规范及生产场地、侵生产产品等的质量和技术标准、要求等；许可则依

6、据规则确定的资格、条件、行为规范、质量和技术标准、要堪求等把住市场入口关；监管哿则是在市场主体进行市场活耷动过程中对市场主体的行为炽进行监督检查，纠正和查处荷违反规则的行为。由此可见，行政许可与规则、监管一乖样，对于市场秩序均是不可溻或缺的。试想，如果没有行┏政许可把住市场准入关，让牡各种不具备基本资格、条件奴的个人、组织任意进入市场引，市场秩序还能不大乱么？面市场还可正常运作么？4、实行行政许可制度是维护蚧社会公共安全、国家安全和竞利益的需要18/18社会公共安全狲和国家安全的维护、保障取柏决于多种因素，其中很重要齿

7、的一个因素是对可能危及社会公共安全和国家安全的人鄢和物的事前控制，如通过入凵出境许可防止国内外恐怖分子、国外、境外间谍可能的凹破坏活动；通过对有关武器蹂、爆炸物及其他危险物品的叭生产、运输、保管、销售的玛许可，防止这些危险物品对公共安全和国家安全可能的缠危害。试想，一个国家，如桢果没有入出境许可，任凭恐袜怖分子和国外、境外间谍入鲞出国境，没有危险物品管制吖许可，任凭人们生产、运输戒、保管、销售武器、炸药及宫其他危险物品，社会公共安战全和国家安全还能有保障么酏？人们还能安宁地生产、生矽活么？另外，实行行政许祀可制度还有助于

8、加强国家经是济的宏观调控和适时地调整凼国家进出口贸易，维护国内、国外经济贸易秩序，保障智国家的经济利益。在实践中玖，世界各国，特别是发展中剽国家，在货物贸易和服务贸易方面实行一定的有限制的兢许可制度，是国际通例，。奇试想，如果没有此种行政许众可，完全敞开国门，一些关桃系国