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1、以统筹城乡发展的思路搞好陕南移民搬迁——旬阳县以工代赈易地扶贫搬迁的启示誊爱冀冀冀鬟冀SHAANXIDEVELOPMENT&REF0RM誊冀鬟警趱冀菇冀搿黧黛麓冀黧鬈麓旬阳县以工代赈易地扶贫搬迁的口薛健邵锋祥邓帮财关鸿亮去年省委省政府作出了陕南移民搬迁240万人的战略决定,为加快陕南城镇化进程带来了千载难逢的政策机遇.这不仅是规避自然灾害,保障陕南人民生命财产安全的战略决策,更是陕南工业化和城镇化加快发展的助推器,必将推动陕南人口的大迁移,资源要素重新分布,经济和社会结构的重大调整,生产生活方式重大转变和社会管理创新,促
2、进陕南经济社会发展迈上新台阶.如何以统筹城乡的思路做好移民搬迁,旬阳县从2005年开始先行先试,以以工代赈异地扶贫搬迁项目资金为引导,捆绑各项涉农扶持资金,积极引导社会资金,以集镇为突破,以盘活农村资源为路径,探索以能人进镇,贫户下山,工业进园,资源流转为主要内容的统筹城乡一体化发展模式,通盘考虑产业支撑,园区聚集和不同层次人群的住房需求,取得了良好的效果,对陕南移民搬迁有很好的借鉴意义.一,旬阳城镇化模式的主要内容旬阳县位于国家南水北调水源涵养区,是国家扶贫开发重点县,城镇化率为31.2%,分别比全国,全省和安康市水平低15,
3、11~I17个百分点,城镇化滞后工业化约10个百分点.1,以集镇为突破,全力推进城镇化目前甸阳集镇开发起步较迟,土地供应能力较白:;日,强,商业开发尚未开始,征地和建设成本相对较低,学校,医院等社会事业容量基本到位,乡镇管理结构少,运作方式简便易行,相对于县城具有低成本,大规模吸纳农民进镇的条件.农村一批已经富裕的能人,完成了进城所需的原始资本积累,并具有进城从事二,三产业的技能,每年有5%的农村人口自然向城镇转移.8o后的新生代农民约5万人左右,占全县人口的10%,占全县劳动力的25%左右,他们中绝大多数首选外出打工,并成为各
4、类产业工人,其中60%以上目标定位在进城创业并在城里安家居住.在决心进城创业和安家的人群中,有10%左右的人把目标定位在大中城市,但大多数人仍把安居的目标锁定在县城和当地集镇.近年来,旬阳县以异地扶贫搬迁项目资金为支撑,实施以工代赈项目跟进配套,捆绑各类支农项目和社会事业项目资金,集中用于示范镇的开发,完善配套设施,引导富裕农户进镇.采用以政府捆绑资金为引导,进镇农民按建房用地面积分摊为主体,土地税费减免一部分,县,乡财政补助一部分的办法,完善集镇配套设施建设,极大降低了农民进镇成本.2005年以来,共为l0/卜示范乡镇基础设施
5、建设捆绑项目95个,集中配套资金3386万元,吸引社会资本5.68亿元,吸纳6000~富裕农民进城进镇安居乐业.目前,1试点镇已经积累了成功经坦f综合性经济刊物】312011薹2011年第三期?专题调研验,如:麻坪镇"五统一分"为内容的集镇建设模式;甘溪,关口,棕溪镇以政府主导基础设施,开发商建设居住小区的模式;以双河,小河的开发商出成本做建设的家属楼模式.2,搭建农村资源流转平台,着力解决贫困户的住房和脱贫致富随着城镇化步伐加快,全县已有近万户农民迁入集镇,脱离了土地,发展二三产业,使农村出现了大量的闲置房屋和部分放弃耕种管理
6、的耕地和林扒地.据不完全统计,进镇农民中有一半农户在城乡有两处住宅,原有的农村老房屋,耕地,林扒及圈厕沼等设施处于闲置状态,成为进镇农民的一大后顾之忧.同时,全县农村尚有15%的贫困人口和5%农民居住在水电路三不通,生产生活条件极差的边远山区,自然条件恶劣,基础设施落后,贫困程度深,脱贫难度大.据调查,旬阳县一户农民进县城平均投资32万元以上,进集镇在l8万元左右,2004—2008年进镇农民仅有61.3%的家庭在集镇和县城购买或者建设了私房,户均房屋投资l6.9万元,相当于通气农民户均纯收入的2嘴.近年来,国家通过以工代赈易地
7、搬迁,生态移民和危房改造等政策渠道扶持农村安居工程,但是各种资金累计到农户,平均每户不到2万元,远远不能满足进县城,进镇万元的安居成本.边远生态山区的贫困户,迫切需要改善住房和生产生活条件,但由于缺乏自建资金而无法享受扶持政策.旬阳县把边远高山地区贫困户的易地搬迁和脱贫致富作为项目实施的切入点和统筹城乡的重点,以健全进镇农民房屋,土地等资源退出机制为突破口,按照梯度转移的方式和农户自愿的原则,促进农村退出的闲置资产和资源向贫困人口转移,贫困人口原有住地和土地向生态恢复转变,实现农村资源的优化配置和循环发展.从2008年开始在金寨
8、镇,沙阳乡等8个乡镇试点,先后筹措使用项目补助建房到户资金800万元,为600多户,2500~,人实现了下山居住,并为它们流转耕地2937亩,林地1984亩,60%的贫困户仅用国家补助资金就解决了住房和生产生活困难,圈,厕,沼配套,生产生活条件彻底改善.3,搭建
