新形势下开展纠风工作的探索与思考　

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1、新形势下开展纠风工作的探索与思考新形势下开展纠风工作的探索与思考纠风工作的规范提法是纠正部门和行业不正之风工作，简称为纠风工作，已在全国持续开展了18年，是一项中央高度重视，人民群众广泛关注各行各业普遍参与的重要工作。下面，我从五个方面全面介绍一下纠风工作的基本概况。一、纠风工作的基本特点部门和行业不正之风的基本内涵部门和行业不正之风这个概念的正式提出，是在1990年3月，当时召开的党的十三届六中全会在《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》耆中提出：要“坚决反对腐败尊行为”，“坚决刹住行业不绁正之风”。同年3

2、月20日Ζ召开的七届人大三次会议的政府工作报告中讲到，当年я的廉政建设要抓好的四件事毡，其中的一件就是“大力整辽顿和坚决纠正部门和行业的罡不正之风”。所谓部门和噜行业不正之风，主要是指国躜家和机关各部门和公用事业恰单位及其工作人员利用职权Ｌ和工作便利，为本单位、小团体和个人谋取不正当的利冲益，以及其他不正确履行职稷责，违反职业道德的行为。部门和行业不正之风是一饿种普遍存在的消极腐败现象绲，它直接侵害人民群众的切у身利益。研究部门和行业箢不正之风这个概念，应注意嶙把握三个方面：1．部门榄和行业不正之风的行为主

3、体玢，主要应包括政府部门和公用事业单位及其工作人员。弑由于政府各部门间的行政权鹩力有大有小，与人民群众的接触面大小不一，容易产生铩不正之风的部门主要是行政执法部门和经济管理部门。行政执法部门在行政执法工作中，由于思想观念、人员囿素质、执法体制等多方面的烊原因，极易发生滥用行政执咝法权、以执法为名任意侵犯亘公民、法人和其他组织的合踟法权益等不正之风。经济管理部门在行使行政审批、市宜场监管等职权时，容易发生权钱交易、刁难服务对象以及推诿扯皮等问题。这些不秆正之风的产生都与其行使行径政权力有关，是滥用权力

4、的嘱结果。而有些部门，如地震┱局、民宗局等单位，虽然也是政府部门，但其工作与人喉民群众接触不多，行政权力狭也不大，基本不会产生对社湘会影响面较大的不正之风。莴公用事业单位主要是指承痨担一定社会服务功能的行业剿，如供电、电信、供热、自婊来水、卫生、城建等。这些缠行业与人民群众的日常生活关系密切，由于其服务行为杜大多具有一定的行业垄断性⑤，也容易发生行业不正之风奥。因此，纠风工作的重点从锭对象来说，应是政府部门中鄯的行政执法部门、经济管理孚部门和具有一定行业垄断性质的公用事业单位。2、蓁部门和行业不正之风是带有

5、惝普遍性、严重性的不良风气，是在某些部门和行业形成夹了风气的消极腐败现象。一琳个部门或行业有很多单位和弓人员，总会有人发生这样那铝样的问题，但如果只是个别臁的、偶发的，并没有在某个脲领域里形成一种不良风气，Ц就不应该把它作为部门和行沃业不正之风提出来开展专项缲治理，而应该个别问题个别解决。但需要注意的是部门坻和行业不正之风问题具有很秧强的传染性，如果对个别的後、偶发的滥用职权行为不及荀时制止和纠正，由于利益驱框动等原因，会导致这种不良佰现象的传播和蔓延，最终形刊成某个领域的普遍存在的不匦正之风。因此要十分关注

6、苗穴头性、典型性的不正之风问钬题的解决，把防范工作做在ɑ前面。部门和行业不正之掇风主要是指某些部门和行业赣在对待工作对象、服务对象囹中所反映出来的不良风气。钻至于部门和行业内部发生的ī某些人贪污、受贿、生活腐眺化等问题，当然应该查处，但不宜作为部门和行业不正之风问题提出。3．部门狯和行业不正之风的主要表现⑶形式，概括起来可以归为两僭类：一类是利用职权或工箦作之便，为本单位，为小团体和个人谋取私利。这类问莹题在90年代初大量表现为陌以职以权以业谋私，吃拿卡‰要、不给好处不办事，给了好处乱办事等。如以电谋私剞

7、、以贷谋私、以车以票谋私瓴等等。在近些年则主要表现为“三乱”、办事不公、吃拿卡要、刁难群众等，这些忧都是直接与民争利，侵害群痂众切身利益的，也为人民群［众所痛恨。例如1、XX辽扑宁省查处“三乱”案件有X筅X年2月9日抚顺市公安局谱交警支队，交警张某在公路上拦截一辆外地汽车，向车锭主索要800元现金，随后睁又收受车主一瓶茅台酒。2崴、XX动物检疫中心站站长咀宋某违规带人上省级公路拦纯截外地运送生猪的汽车强行堰检查，收取检疫费4100萦元。另一类是服务态度、凝服务质量、工作效率、工作呦作风问题。如门难进、脸难脬

8、看、话难听、事难办，生冷硬横、推倭扯皮，办事效率低下等等。这类问题已逐渐累成为社会反映强烈的热点。因此，纠正部门和行业不正之风，既要重点解决廉不廉榨、公不公的问题，也要注意例解决勤不勤、办事效率高不鲒高、服务质量和服务态度好巫不好的问题。既要纠正不正莎之风，又要加强职业道德建扌设。部门和行业不正之风的危害部门和行业不正之姑风的实质是滥用职权，以权虬以职以业谋私。它