体味德法林业经营理念

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1、体味德法林业经营理念安徽省林业厅张新法不久前赴德国和法国考察森林资源管理。德、法两国位于欧洲中西部，属于温带海洋性气候，年降水量在500-1000毫米之间，森林覆盖率分别为30%和15%。两国的森林覆盖率并不高，但质量高，常常可以看到大片大片的成熟林郁郁葱葱、林相整齐、生长旺盛，随处可见古木参天、枝繁叶茂、绿树成荫；森林的分布也比较均匀，即使是柏林、法兰克福这样的大都市，在城市周围甚至市中心，也有上千公顷连片的森林。在外考察，很快就可以感受到那里良好的生态环境：森林与牧场、村庄、城市交相辉映，到处可见青山绿水、风景如画；无论是城市和乡村都使人感到空气特别清新；

2、也可以看到河流湖泊水量丰富、水位稳定、水质清澈，多数都可以行船航运。据当地人给我们介绍，这里降水时空分布均匀，时常小雨不断，无水旱灾害之虞。这里良好的生态环境，在很大程度上应归功于森林的生态保护功能。德国是林业可持续经营理论和近自然经营理论的发源地，在林业发展的实践和理论研究方面，处在国际领先水平。在外考察期间，耳闻目睹，他们在森林资源经营管理之中，处处体现了尊重自然、生态至上、可持续发展的理念，在管理的方式方法上有很多与我们的不同之处；时常自觉不自觉地与安徽的情况相比较，在对比中进行思考，感触很深。创新森林经营理论推动林业健康发展德、法两国林业发展的历史相对

3、较长，是森林经理学的发源地，在森林经营理论研究方面处于世界领先位置。尤其是在德国先后产生了“法正林”理论、森林的永续利用和可持续经营理论、近自然经营理论等，不仅对世界林业发展产生了重大影响，也对经济社会发展作出了重要贡献。目前，可持续发展成为世界范围内全社会的普遍共识。“法正林”理论曾在德国森林经营的科研和生产领域中主导了100多年。到20世纪40年代,德国林学家在森林经营的理论与方法方面进行了新的探索，提出了林业政策效益论和森林效益永续经营理论。在这一理论的指导下，政府制定了森林为木材生产和社会效益的双重目标的林业发展战略。60年代,德国开始推行森林多功能理

4、论,实行森林多效益发展战略。70年代中期,德国制定了森林法,确立了森林多效益永续利用原则。90年代,德国林学家又提出了“近自然林业”的理论与方法,成为当今世界林业发展的主流思想。德国“近自然林业”理论基本要点:一是森林的组成与结构与原始林相一致；二是要提高森林的抗逆性强,尽量避免自然损害；三是能够充分发挥森林的多功能作用；四是要求森林具有良好的经济效益。实行政府有效管理确保资源持续增长目前，德、法两国实现了森林资源持续增长。近40年内,德国净增森林面积400万公顷，森林资源的质量不断提高，结构不断优化。德国人工林约占80%，大部分是200年前人工栽植的，以前大

5、多是云杉、冷杉、红松人工纯林，经过不断的调整，人工林特别是松类的人工纯林已逐步被混交林、复层林取代。目前针阔混交林约占整个森林面积的60%，比重还在稳步增长。在混交林中树种搭配合理，结构稳定，无明显病虫害。现在德、法两国已很少进行人工造林，主要是依靠天然更新，也极少看到成片的人工幼林。森林权属，德国国有森林占34％，私有林占46％，社团所有占20％。法国国有林约占四分之一左右，其余为社团组织和私人所有。德、法两国在国家和州（省）政府中均设立林业管理机构，隶属农、林、牧、渔业部或厅；林业被确定为地方事务,实行分级管理、以州为主的管理体制。国家主要负责全国林业政策

6、、法律、方针、计划的制定,林业执行情况的统计,各州林业与相关部门的协调,国际合作与交流等。而在州政府不仅设立林业的管理机构，并按分片管理的原则，设立林业局。德国的林业局可以说是典型的“政企不分”，既承担着林业管理的行政执法职能，也承担着生产组织管理任务。林业局工作人员全部列入警察编制，着装并配备枪械，承担着维护林区安全的执法任务。同时也是林业生产的组织者、管理者和实施者，除了负责对国家即联邦所有的森林、州所有的森林进行管理（包括森林培育、保护、采伐、利用和资源调查、规划设计等），也负责对私有林进行技术指导和实行有偿服务。林业局采用收支两条线：收入除经营国有林、

7、州有林的收入，主要包括出售木材、颁发狩猎证，还有为私有林提供服务所得收入；支出则列入州财政预算。另外，林业局还承担着向社区宣传保护森林资源和生态环境的职责。德、法两国林业管理部门的主要特点是机构简单，职能明确，工作人员少而精，简捷高效。德、法两国森林管理的方法和措施，主要体现在国家和及州制定的林业法律法规中，都是把保护生态环境和实现森林的持续、健康经营为最高宗旨。例如德国联邦森林法规定：森林的经营首先是要保护和维护原有森林的自然状况；森林的经济效益必须服从生态和旅游效益；森林采伐只能采用小面积皆伐或择伐；必须保证森林面积不能减少，保证林木蓄积量不断增加；规定私

8、有林一年只能采伐1公顷，采伐1公顷必须