劳动教养制度及其改革

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1、全区人民调解工作报告着眼和谐稳定致力探索创新努力推进我区调解工作全面发展同志们：经区委、区政府研究，决定今天召开全区第五次人民调解工作会议。这次会议主题是：认真总结近二年来我区人民调解工作，交流经验，表彰先进，部署当前及今后一个时期的人民调解工作的主要任务。下面我讲二个方面的问题：一、二年来我区人民调解工作的回顾过去的二年，我区广大人民调解组织和人民调解工作者，紧紧围绕改革、发展、稳定的治安法制建设，强化人权保障，改懔进社会治安的综合治理工作，具有重要的茇理论与现实意义。一、劳动教养制度的锐历史发展与现状劳动教养制度创办于1恝955年8月。1955年下半年，我国膏在取得全国范围内的镇压反

2、革命运动的重扶大胜利的基础上，又在机关内部开展了大规模的肃清暗藏反革命分子的运动。19趁55年8月25日，中共中央发布了《关谤于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，该刮指示明确指出：“对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子，除判处死刑头和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继续留译37/37用的以外，分两种办法处理。一种办法，是判刑后劳动改造。另一种办法，是不够夔判刑、而政治上又不适用于继续留用，放Ё到社会上又增加失业的，则进行劳动教养负，就是虽不判刑，虽不完全失去自由，但珠亦应集中起来，替国家做工，由国家发给膜一定的工资。”这是党中央提出的第一个隽关于劳动教养的指示。1956年1月1恫

3、0日，党中央又发布了《关于各省、市应②立即筹办劳动教养机构的指示》，对劳动岭教养的性质、任务、指导原则、审批权限ぇ、领导和管理等问题作了原则的规定。从甚此，劳动教养机构陆续在全国各地建立，阉劳动教养制度在我国诞生。1957年8某月1日，经全国人大常委会批准，国务院怏于8月3日公布了《关于劳动教养问题的≌决定》，这是我国第一部劳动教养法规。恬但就在该法规通过不久，由于“左”的错箔误思潮的影响，劳动教养工作很快就突破听了法规所规定的收容范围和对象，其审批扰权限和程序也没有得到很好地遵守。①到“文化大革命”，劳动教养工作遭到严重翟破坏，基本上处于停办的状态，即使恢复瓯或复办的劳动教养场所，在

4、管理上也仍然瘐沿用“左”的政策，把劳动教养人员错误窝地当作专政对象来对待。1978年党的炻十一届三中全会后，劳动教养工作进入了挡一个新的发展时期。1979年11月2璋9日经全国人大常委会批准，国务院12月5日公布了《关于劳动教养问题的补充喹规定》，并重新公布了《关于劳动教养问叱题的决定》。1982年1月21日，经Δ国务院批准，公安部发布了《劳动教养试外37/37行办法》，对劳动教养的具体实施作了详俜细规定。此后，全国人大常委会又根据社福会治安领域出现的一些新问题，在198撷6年通过的新的《中华人民共和国治安管炳理处罚条例》、1990年通过的《关于拨禁毒的决定》、1991年通过的《关于寥

5、严禁卖淫嫖娼的决定》等法律中对劳动教想养的对象作了扩大。此外，一些行政法规颊、司法解释及有关规范性文件也对劳动教坼养工作作了补充，如1989年国务院发布的《铁路运输安全保护条例》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法軎部《关于处理反动会道门工作有关问题的翟通知》等。现在，全国共有劳教场所310多个，干警职工10万多人，收容劳教Ⅰ人员31万多人。②40多年来，劳动荦教养在以下几个方面经历了一个发展变化半过程：劳动教养的性质与宗旨在劳动呤教养制度建立之初，劳动教养既是对被劳＊动教养的人实行强制性教育改造的一种措施，也是对他们安置就业的一种方法。其柃主旨是为了把游手好闲、违反法纪

6、、不务痉正业的有劳动能力的人，改造成为自食其诚力的新人，以维护公共秩序和有利于社会顶的建设。③至80年代初，劳动教养被确定为“是对被劳动教养的人实行强制性教容育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾镬的一种方法”。其主旨也被进一步明确为很：“在严格管理下，通过深入细致的政治37/37思想工作、文化技术教育和劳动锻炼，把獠他们改造成为遵纪守法，尊重公德，热爱椐祖国，热爱劳动，具有一定文化知识和生埔产技能的建设社会主义的有用之材。”④与以前相比，主要发生了两个变化：一是铟不再把劳动教养作为对被劳动教养人安置忠就业的一种办法；二是将劳动教养明确规ㄏ定为一种“行政措施”和一种处理人民内苛部矛盾

7、的方法。90年代初，司法部又具靴体规定对劳动教养人员要按照“教育、感化、挽救”的方针，实行强制性的教育改倏造。⑤此后，国务院又认定：“劳动教养凹所是国家治安行政处罚的执行机关”。⑥蛑这实际上既重申了劳动教养是一种教育改捺造措施，又首次确认了劳动教养也是一种治安行政处罚措施。劳动教养的对象和扉范围最初确定应当加以收容实行劳动教户养的人，是以下4种人：1、不务正业，榈有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃凄、诈骗等行为，违反治安管理，